Постанова 4856 № 686/14314/16-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 686/14314/16-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Колієв С.А. Суддя-доповідач - Боровицький О. А. 09 січня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Боровицького О. А. суддів: Матохнюка Д.Б. Шидловського В.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до Хмельницького міськрайонного суду із клопотанням, в якому просив на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року у справі №686/14314/16-а. Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02 жовтня 2023 року заяву задоволено частково. Сторони в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суду не повідомили. Відповідно до ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч.1 статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року в справі №686/14314/16-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії був задоволений частково: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Також зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем його роботи на державній службі - на посаді заступника начальника управління начальника відділу Державної податкової адміністрації у Хмельницькій області, з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 5209/к/22-01-05 від 29.12.2015 року, виданої ГУ Державної фіскальної служби України в Хмельницькій області про заробітну плату у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». В решті у задоволенні позову відмовлено. Вказана постанова набрала законної сили 29 листопада 2016 року та була звернута до примусового виконання. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Секретою О.М. від 26.12.2016р. було відкрито виконавче провадження ВП № 53197950. Постановою державного виконавця від 09.06.2017р. за невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/14314/16-а на боржника - Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому накладено штраф на користь держави у розмірі 5100грн. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Секретою О.М. від 18.10.2018р. у вказаному виконавчому провадженні замінено сторону боржника з Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області. Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.04.2019р. №13345/03 ОСОБА_1 повідомлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року по справі №686/14314/16-а не зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014р. по справі № 686/141/14-а. Правовідносини з 01.01.2016р. щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 врегульовані рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року, яке набрало законної сили. З огляду на викладене немає законних підстав щодо застосування при перерахунку пенсії з 01.01.2016р. суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати як невід`ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, що визначена в постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року по справі № 686/141/14-а. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Секретою О.М. від 10.03.2021р. у ВП № 53197950 за невиконання рішення суду на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області накладено штраф на користь держави у розмірі 10200грн. Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07.12.2021 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування постанови від 10.03.2021 року ВП № 53197950 про накладення штрафу. Вищевказані обставини підтверджуються матеріалами справи №686/14314/16-а. Також постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в строк 30 днів з моменту отримання даної постанови, подати до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звіт про повне та належне виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 по справі №686/14314/16-а. Вказану постанову суду апеляційної інстанції ГУ ПФ України в Хмельницькій області отримало 01.08.2023 року. 30.08.2023 року на адресу Хмельницького міськраойнного суду від ГУ ПФ України надійшов звіт про виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02.08.2016 року у справі №686/14341/16-а. У вказаному звіті ГУ ПФ України зазначено, що станом на 01.01.2016 рік розмір пенсії ОСОБА_1 становив 4 262,66 гривень. На виконання постанови Хмельницького міськраойнного суду від 02.08.2016 року ГУ ПФ України був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в розмірі 90% заробітної плати, зазначеної у довідці від 29.12.2015 року №5209/к/22-01-05. За результатами проведеного розрахунку розмір пенсії у такому випадку становить 3505,28 гривень із врахуванням наступних складових: 2765,00 грн. (посадовий оклад) + 120,00 грн. (надбавка за спеціальне звання) + 1009,75 грн. (надбавка за вислугу років 35%) . Жодних інших складових заробітної плати вказана довідка не містить. Розмір пенсії ОСОБА_1 при його обчисленні згідно постанови суду буде меншим ніж той, що останній отримував до виконання рішення суду. При цьому зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 не здійснювалося. Надаючи оцінку вказаному звіту суд зазначає, що згідно представленої ГУ ПФ України інформації станом на 01.01.2016 року розмір пенсії ОСОБА_1 становив 4262,66 гривень із розрахунку його складових: 1870,00 грн. (посадовий оклад) + 120,00 грн. (надбавка за ранг) + 696,50 грн. (надбавка за вислугу років 35% ) + 615,04 грн. (середній розмір інших виплат) *90%. Виконуючи постанову суду від 02.08.2016 року при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФ України були взяті до уваги лише складові заробітку та їх розміри, які визначені у довідці довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 5209/к/22-01-05 від 29.12.2015 року, виданої ГУ Державної фіскальної служби України в Хмельницькій області про заробітну плату у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». При цьому інші складові, які входили до складу заробітку, що враховувався при обчисленні призначеної ОСОБА_1 пенсії при здійснені такого перерахунку безпідставно не були враховані. Вказане свідчить про неналежне та неповне виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02.08.2016 року у справі №686/14341/16-а. Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Оскільки поданий ГУ ПФ України звіт про виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02.08.2016 року у справі №686/14341/16-а не свідчить про повне та належне виконання вказаного судового рішення суд вважає за необхідне встановити ГУ ПФ України новий строк для подання такого звіту, з урахуванням викладених у цьому рішенні обставин. Також суд зазначає, що постанова Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02.08.2016 року у цій справі залишається по суті невиконаною до теперішнього часу, тобто впродовж вже 7 років. При цьому суд зазначає, що за невиконання цього судового рішення, державним виконавцем двічі накладався штраф на ГУ ПФУ в Хмельницькій області, правомірність якого було підтверджено відповідними судовим рішеннями. При виконані постанови Сьомого адміністративного апеляційного суду від 31.07.2023 року про надання звіту щодо повного та належного виконання постанови від 02.08.2016 року, керівником ГУ ПФ України на відповідні обставини не було звернуто увагу та по суті не вжито належних заходів для організації належного виконання судового рішення. враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про за можливе накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області Крупу Олександра Володимировича, відповідального за виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 02 серпня 2016 року у справі № 686/14314/16-а, в розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 53680,00 гривень, з якого половину суми 26840,00 гривень стягнути на користь ОСОБА_1 , а іншу половину в розмірі 26840,00 гривень - до Державного бюджету України. З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02 жовтня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Головуючий Боровицький О. А. Судді Матохнюк Д.Б. Шидловський В.Б.