Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/16969/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/16969/23 Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І. Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б. 08 січня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Матохнюка Д.Б. суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : у вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якому просив: -визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.01.2023; - зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії позивача. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №380/1907/23. Не погодившись із прийнятою ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану ухвалу, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду, виходячи з наступного. Так, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.11.2023 зупинено провадження у цій справі до набрання чинності рішенням Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №380/1907/23 на підставі п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, оскільки спір між сторонами у цій справі виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними й тими ж нормами права. Колегія суддів не погоджується із прийнятою ухвалою, з огляду на наступне. Порядок зупинення провадження у адміністративній справі встановлений ст. 236 КАС України, яка містить як обов`язкові підстави, так і факультативні. Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції. Згідно статей 31, 33, 346 КАС України Верховний Суд розглядає справи в касаційному порядку у складі: -колегії судів Касаційного адміністративного суду; - палати Касаційного адміністративного суду; - об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду; - Великої Палати Верховного Суду. При цьому, за загальним правилом, справа розглядається саме колегією суддів, а передача справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду здійснюється на підставах і в порядку, визначених статтями 346, 347 КАС України. Таким чином, можливість зупинення у провадження у справі на підставі п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України пов`язана не з будь-якими подібними справами, а обумовлюється їх обов`язковим розглядом у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду. Це виключає необґрунтоване зупинення судами провадження у справах виходячи лише з однієї з наявності на розгляді у Верховному Суді подібної справи, яких може бути безліч. Натомість касаційна скарга у справі №380/1907/23 розглядається Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду. Зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції не взяв до уваги, що справа №380/1907/23 не переглядається у Верховному Суді палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду. Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що відкриття провадження Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційного провадження у справі № 380/1907/23 не є підставою для зупинення апеляційного провадження на підставі п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, оскільки саме палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду не переглядається судове рішення у подібних відносинах. Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що 12.12.2023 року Верховним Судом прийнято постанову у справі №380/1907/23. Відтак, ухвала суду першої інстанції про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №380/1907/23 прийнята з помилковим застосуванням п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстави для зупинення провадження у справі відсутні, а висновки суду першої інстанції зроблені без належного з`ясування обставин справи та з порушенням норм процесуального права. Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. Керуючись ст.ст. 236, 243, 250, 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року, - скасувати. Справу направити до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.