Постанова 4856 № 240/36009/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/36009/21 Головуючий у 1-й інстанції: Горовенко Анна Василівна Суддя-доповідач: Сапальова Т.В. 09 січня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сапальової Т.В. суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про скасування державної реєстрації земельної ділянки, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, в якому просив скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2 га за кадастровим номером 1823486800:03:000:0189 з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. До суду надійшов відзив відповідача на апеляційну скаргу, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги позивача та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з урахуванням наступного. Судом першої інстанції встановлено, що згідно з постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі №806/1391/18 визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 02.03.2018 №Р-14179/0-840/0/22-18 про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Житомирській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с.Пиріжки Малинського району Житомирської області, згідно з поданим клопотанням. На виконання зазначеного судового рішення у справі №806/1391/18 Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області 11.09.2018 видано наказ №6-3557/14-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», згідно з яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с. Пиріжки Малинського району Житомирської області, згідно поданого клопотання (а.с. 12). На підставі зазначеного наказу ПП «Граундплюс» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту с.Пиріжки Малинського району Житомирської області (а.с. 16-18). Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області складено висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 01.04.2019 №3401/82-19, згідно з яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 загальною площею - 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населеного пункту с.Пиріжки на території Пиріжківської сільської ради Малинського району Житомирської області (а.с.13-14). При цьому, 11.09.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області видано наказ №6-3556/14-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», згідно з пунктом 1 якого було вирішено включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності земельну ділянку орієнтовною площею 2,000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), з метою продажу права оренди на земельних торгах, яка розташована на території Пиріжківської сільської ради Малинського району. Цим наказом також було вирішено надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах земельну ділянку площею 2,000 га на території Пиріжківської сільської ради Малинського району Житомирської області (пункт 2 наказу №6-3556/14-18-СГ від 11.09.2018). 23 липня 2019 року державним реєстратором відділу у Малинському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області за результатами перевірки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 19.03.2019, виготовленого ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", внесено відомості до Державного земельного кадастру, у зв`язку з чим сформовано та зареєстровано земельну ділянку за кадастровим номером 1823486800:03:000:0189 загальною площею 2,00 га, розташованою на території Пиріжківської сільської ради Малинського району Житомирської області (а.с. 61). Згідно з постановою Верховного Суду від 28.10.2021 у справі №240/8547/19 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі №240/8547/19 скасовано в частині відмови у задоволенні позову та в цій частині прийнято нову постанову про задоволення позову: визнано протиправним та скасовано пункти 2-6 наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 11.09.2018 №6-3556/14-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (а.с. 22-28). Позивач, вважаючи, що державна реєстрація земельної ділянки площею 2 га за кадастровим номером 1823486800:03:000:0189 з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є порушенням його права на реєстрацію земельної ділянки згідно з розробленим за його заявою проектом землеустрою, звернувся до суду з даним позовом. Оцінюючи спірні правовідносини, які виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне. Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. У статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначено, що державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування; Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.16 Закону України «Про державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Згідно з матеріалами справи на підставі заяви Державного підприємства "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державним кадастровим реєстратором Відділу у Малинському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області 23.07.2019 проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,00 га, яка розташована на території Пиріжківської сільської ради Малинського району Житомирської області (а.с. 61). Згідно з приписами частини шостої статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки наведені за вичерпним і остаточним переліком у частині десятій статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», згідно з якою державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: - поділу чи об`єднання земельних ділянок; - якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; - ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). Аналогічні підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок містяться у пункті 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17 жовтня 2012 року (далі - Порядку ведення Державного земельного кадастру). З матеріалів справи судом встановлено, що спірна земельна ділянка (кадастровий номер 1823486800:03:000:0189) зареєстрована на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розроблено на підставі наказу від 11.09.2018 №6-3556/14-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», що скасований згідно з постановою Верховного Суду від 28.10.2021 у справі №240/8547/19. Таким чином, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що встановлення рішенням суду протиправності наказу про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка та проведено таку державну реєстрацію, не є підставою для скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки відповідно до положень ч.10 ст.24 Законом України «Про Державний земельний кадастр». Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів враховує висновки Верховного Суду у справі №240/8547/19, відповідно до яких, у зв`язку з рішенням відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, ОСОБА_1 мав підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням щодо оформлення бажаної земельної ділянки у власність. Правова процедура (fair procedure - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. Відповідно правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи. За встановлених у цій справі обставин, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що надання одночасно позивачу і собі (ГУ Держгеокадастру у Житомирській області) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо однієї і тієї самої ділянки порушує права зацікавленої особи, яка діяла добросовісно, на отримання земельної ділянки у власність. Отже , рішенням суду скасовано наказ від 11.09.2018 №6-3556/14-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», на підставі якого якого було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого було проведено державну реєстрацію спірної земельної ділянки з кадастровим номером 1823486800:03:000:0189. З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що існування в Державному земельному кадастрі земельної ділянки за кадастровим номером 1823486800:03:000:0189 не порушує прав та законних інтересів позивача щодо закінчення процедури безоплатної приватизації. Оскільки позивачем дотримано встановлену земельним законодавством процедуру отримання земельної ділянки у приватну власність, але відмовлено в проведенні її державної реєстрації, з посиланням на наказ ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 11.09.2018 №6-3556/14-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», що скасований згідно з постановою Верховного Суду від 28.10.2021 у справі №240/8547/19, позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 2 га за кадастровим номером 1823486800:03:000:0189, проведеної на підставі документації із землеустрою, розробленої на підставі скасованого наказу, є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Крім того, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що питання скасування державної реєстрації земельної ділянки має розглядатись одночасно з позовними вимогами про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого проведено таку реєстрацію, оскільки відповідно до ч.10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» правова процедура скасування державної реєстрації земельної ділянки за рішенням суду не пов`язана з одночасним оскарженням рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. Відповідно до ч.10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Таким чином, висновки суду першої інстанції по суті спору не відповідають встановленим у справі обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, у зв`язку з чим апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 . Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Згідно зч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року скасувати. Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити. Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2 га за кадастровим номером 1823486800:03:000:0189 з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (код ЄДРПОУ 39765513) на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Головуючий Сапальова Т.В. Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.