Ухвала КАС ВС № 200/1873/23

УХВАЛА 08 січня 2024 року м. Київ справа №200/1873/23 адміністративне провадження № К/990/44151/23 Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Хохуляка В.В., суддів: Бившевої Л.І., Ханової Р.Ф., перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 у справі №200/1873/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Донецькій області з неприйняття рішення зі зменшення суми зобов`язання зі сплати за землю у АІС «Податковий блок» та обліковій картці позивача за період з 14.04.2014 по 31.12.2014 на суму 9390,54грн. та визнання протиправними діями нарахування пені в сумі 3,14грн.; зобов`язання Головного управління ДПС у Донецькій області прийняти рішення зі зменшення суми зобов`язання зі сплати за землю у АІС «Податковий блок» та обліковій карти позивача за період з 14.04.2014 по 31.12.2014 на суму 9390,54грн. та скасувати нарахування пені в сумі 3,14грн. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у задоволенні позовних вимог відмовлено. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 скасовано та прийнято нове, яким позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Донецькій області по невчиненню дій для проведення коригування даних (показників) інтегрованої картки позивача шляхом виключення відомостей про нарахування грошового зобов`язання з орендної плати за землю в сумі 9390,54грн. та дії по нарахуванню пені в сумі 3,14грн. Зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області вчинити дії для проведення коригування даних (показників) інтегрованої картки позивача шляхом виключення відомостей про нарахування грошового зобов`язання з орендної плати за землю в сумі 9390,54грн. та нарахування пені в сумі 3,14грн. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління ДПС у Донецькій області 27.12.2023 звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду. При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з наступного. Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. З наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII. Згідно з частиною першою статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках. Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Частиною шостою статті 12 КАС України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності. Такий перелік не є вичерпним. Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 КАС України), а також через складність та інші обставини. Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин. Системний аналіз вищезазначених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що суд має право віднести справу до категорії малозначних за результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмету доказування, складу учасників та інших обставин, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, а також крім справ, які підлягають розгляду в порядку загального позовного провадження. З матеріалів касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень вбачається, що предметом розгляду у справі №200/1873/23 є вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Донецькій області з неприйняття рішення зі зменшення суми зобов`язання зі сплати за землю у АІС «Податковий блок» та обліковій картці позивача за період з 14.04.2014 по 31.12.2014 на суму 9390,54грн. та визнання протиправними діями нарахування пені в сумі 3,14грн.; зобов`язання Головного управління ДПС у Донецькій області прийняти рішення зі зменшення суми зобов`язання зі сплати за землю у АІС «Податковий блок» та обліковій карти позивача за період з 14.04.2014 по 31.12.2014 на суму 9390,54грн. та скасувати нарахування пені в сумі 3,14грн. Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд апеляційної інстанції виходив з того, що матеріали справи не містять доказів встановлення податковим органом дефектів податкової звітності позивача, не прийняття уточнюючої декларації у зв`язку із поданням її поза межами 1095 днів та/або зменшення останнім задекларованої суми податкового зобов`язання нарахувань за 2014 рік. Крім того, у зв`язку з тим, що позивача в період з 14.04.2014 було звільнено від плати за орендну плату, що розташовані на тимчасово окупованій території, що виключало можливість утворення податкового боргу, у контролюючого органу не було підстав для нарахування пені за невиконання (несвоєчасне) виконання грошових зобов`язань з земельного податку та орендної плати за землю за цей період. Суд за результатами оцінки елементів спору у справі №200/1873/23 дійшов висновку про те, що така справа є справою незначної складності. Обставини, які є критерієм для віднесення вказаної справи до категорії таких, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у розумінні частин третьої та четвертої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, а також випадки, які б виключали можливість застосування положень частини другої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Варто зазначити, що справа №200/1873/23 розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, а зміст касаційної скарги не містить доводів помилковості віднесення судом першої інстанції даної справи до категорії справи незначної складності. Отже, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023, ухвалена за результатами апеляційного перегляду рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі щодо визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, не підлягає касаційному оскарженню. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження у справі. Керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 328, пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України, - УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Головного управління ДПС у Донецькій області на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 у справі №200/1873/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. СуддіВ.В. Хохуляк Л.І. Бившева Р.Ф. Ханова