Постанова 4856 № 240/20102/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/20102/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук О.В. Суддя-доповідач - Курко О. П. 08 січня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Курка О. П. суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 07 квітня 2019 року по 31 січня 2020 року та з 01 вересня 2020 року по 27 вересня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з 07 квітня 2019 року по 31 січня 2020 року та із 01 вересня 2020 року по 27 вересня 2021 року. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що наказом Головного управління НП в Житомирській області №29 о/с від 21.01.2022 позивача звільнено зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням). З матеріалів справи вбачається, що у квітні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою від 05.04.2023 у якій просив здійснити нарахування та виплату мені, ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з «07» квітня 2019 року по «27» вересня 2021 року (а.с. 196-197). Листом від 10.04.2023 №21Аз/220/02-2023 Звягельський районний відділ поліції ГУ НП в Житомирській області повідомив представника позивача (адвоката Романа Шепет), що згідно книг служби нарядів Новоград-Волинського РВП ГУ НП в Житомирській області з «07» квітня 2019 року по «27» вересня 2021 року старший інспектор - черговий Пелешок Олександр Петрович відпрацював 1 504 години у нічний час, а саме: - квітні 2019 року - 32 години, травні 2019 року - 32 години, червні 2019 року - 80 годин, липні 2019 року - 72 години, серпні 2019 року - 80 годин, вересні 2019 року - 56 годин, жовтні 2019 року - 48 годин, листопаді 2019 року - 32 години, грудні 2019 року - 24 години; - січні 2020 року - 16 годин, лютому 2020 року - 64 години, березні 2020 року - 80 годин, квітні 2020 року - 32 години, травні 2020 року - 64 години, червні 2020 року - 48 годин, липні 2020 року - 80 годин, серпні 2020 року - 80 годин, вересні 2020 року - 80 годин, жовтні 2020 року - 56 годин, листопада 2020 року - 48 годин, грудні 2020 року - 48 годин; - лютому 2021 року - 40 годин, березні 2021 року - 24 години, квітні 2021 року 80 годин, травні 2021 року - 40 годин, червні 2021 року 56 годин, липні 2021 року - 40 годин, серпні 2021 року - 80 годин, вересні 2021 року - 72 години. Головне управління НП в Житомирській області листом від 04.05.2023 №П-69/29/105/05-2023 повідомило ОСОБА_1 про наступне: "Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України 06.04.2016 №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу у нічний час нараховувалась та виплачувалась Вам у місяцях надання керівництвом Вашого підрозділу такої довідки до фінансової служби ГУНП Житомирській області. У тих місяцях, коли довідка про облік годин несення Вами служби у нічний час До фінансової служби не надавалась, підстав для нарахування доплати за роботу у нічний час не було. Вважаючи невиплаченою доплату за службу в нічний час за вказані вище дні, позивач звернувся з позовом до суду. Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон України №580-VIII), постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260). Частина перша статті 3 Закону №580-VIII встановлює, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до частини 1 та 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Відповідно до п.1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Отже, для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби. Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988. Звертаючись до суду з позовом, позивач вважає протиправним не нарахування та невиплату грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07 квітня 2019 року по 31 січня 2020 року та з 01 вересня 2020 року по 27 вересня 2021 року. Відповідачем у відзиві не заперечується, що у спірний період позивач залучався до служи у нічний час Разом з тим, відповідач зазначає, що з наданих позивачем розрахункових листів встановлено, що за січень, лютий та березень 2019, а також за лютий, березень, квітень, травень, липень, серпень, вересень, листопад та грудень 2020 року позивачу було сплачено доплату за службу в нічний час. Суд зауважує, що період січень-березень 2019 року не є спірним. При дослідженні наданих позивачем розрахункових листів судом встановлено наступне: - у період квітень - грудень 2019 року та січень 2020 року (а.с. 202-203) позивачу не нараховувалась та не виплачувалась доплата за службу в нічний час; - у лютому - червні 2020 року позивачу нараховувалась та виплачувалась доплата за службу в нічний час; - за липень та серпень 2020 року нараховування та виплата доплату за службу в нічний час було здійснено у вересні 2020 року (а.с. 206); - за період із вересня 2020 року по вересень 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась доплата за службу в нічний час. Перебування в нічних змінах підтверджується записами в книгах нарядів, в яких наявні підписи позивача про дату та час отримання та здачі зброї. Тому відсутність довідок відповідача про облік несення позивачем в нічний час служби за умови відсутності доказів внесення завідомо неправдивих відомостей в книги зазначених нарядів не є достатньою підставою для допущення спірної бездіяльності. Щодо відсутності довідок про несення позивачем служби у нічний час, як підстави відмови у задоволенні позовних вимог, то суд зазначає, що в силу положень пункту 11 Порядку № 260 обов`язок щодо формування довідок обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною додатком 1 до Порядку № 260 покладено саме на орган Нацполіції, тобто складення таких довідок не залежить від волі позивача, а тому їх ненадходження не може позбавити позивача права на отримання спірних доплат. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Курко О. П. Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.