Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1526/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 340/1526/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року в адміністративній справі №340/1526/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправними щодо відмови мені у перерахунку пенсії за віком із застосуванням коефіцієнту страхового стажу, розрахованого з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, із застосуванням коефіцієнту страхового стажу 0.34875 починаючи з 01.10.2017 відповідно до статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції, яка діяла станом на 13.01.2009; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити мені перерахунок пенсії за віком із застосуванням коефіцієнту страхового стажу, розрахованого відповідно до статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка діяла станом на 13.01.2009 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 % - 0,34875 починаючи з 01.10.2017. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року у задоволенні адміністративного позову відмолено. Не погоджуючись з судовим рішенням позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 21.02.2009 року призначено пенсію відповідно до Закону №1058-IV. Листом від 26.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 25 років 10 місяців 0 днів. До 01.10.2017 обчислення коефіцієнту страхового стажу з урахуванням кратності 1,35% становив 0,34875. З 01.10.2017 в зв`язку із змінами які набрали чинності з 11.10.2017 величина оцінки одного року страхового стажу за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування дорівнює 1%, відповідно коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності розрахований відповідно до ст. 25 Закону №1058-ІУ, становить 0,25833. Заробітна плата для призначення пенсії взята за період з 01.01.1982 по 31.12.1986 і обчислена згідно зі ст. 40 Закону №1058-ІУ, становить 8099,87 грн (6186,32 грн х 1,30932, де 6186,32 грн - проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014 рік, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14); 1,30932 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати станом на 01.02.2023 складає 2500,00 грн, де: 2092,44 грн - основний розмір пенсії за віком (8099,87 грн х 0,25833); 0,56 грн - доплата до прожиткового мінімуму (2093,00 грн); 300.0 грн компенсаційна виплата 70 - ти річним; 107.0 грн-доплата 70-ти річним Керуючись викладеним вище, позивачу призначено пенсію у період з 01.10.2017 по 31.12.2017, у зв`язку з чим у відповідача відсутні правові підстави для застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Нормами п.2 Розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-УІІІ (далі Закон №2148-VIII) чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Таким чином, Законом №2148-УІІІ передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій. При зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % (що узгоджується із вимогами ч. 4-3, 4-7 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV). Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку обставинам справи, виходить з наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Частиною 1 статті10 Закону №1058-ІV встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс= (См*Вс)/100%*12 Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень. Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Аналіз наведених правових норм свідчить, що пенсії, призначені відповідно Закону №1058-ІV з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, а середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01.10.2017 по 31.12.2017. Пенсія позивачу розрахована згідно до вимог Закону № 1058, як пенсія за віком, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу, який дорівнював 1,35% відповідно до ст. 25 Закону № 1058. Згідно п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Позивачу призначена пенсія за Законом № 1058 21.02.2009 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», у зв`язку з чим у відповідності до вище вказаних положень пенсія підлягала перерахунку з 01.10.2017 року з врахуванням п.4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Ці норми не було визнано неконституційними, тому у відповідача були відсутні підстави для їх незастосування. При зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати. Вказані зміни не погіршили умов отримання пенсії позивачем. Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними посилання позивача на порушення відповідачем його конституційного права, передбаченого ст. 58 Конституції України, оскільки, після перерахунку пенсії позивача, її розмір збільшився. До того ж, позивачем не надано суду будь-яких доказів того, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 % відбулось зменшення розміру виплачуваної пенсії. Конституційний Суд України в рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 року у справі №1-7/99 зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01.10.2017, тобто з дати набрання чинності пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058, що виключає зворотну дію закону в часі. У рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» Європейський суд з прав людини констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат (рішення від 12.10.2004 року у справі «КйартанАсмудсон проти Ісландії» ). З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Таким чином, відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії позивачу 01.10.2017 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України враховані висновки в постанові Верховного суду від 05.02.2020 року у справі № 822/3781/17. На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову. Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду. Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року в адміністративній справі №340/1526/23 - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя А.О. Коршун суддя Д.В. Чепурнов