Постанова Чернігівський апеляційний суд № 740/6858/23

Справа № 740/6858/23 Головуючий у 1 інстанції Ковальова Т. Г. Провадження № 33/4823/906/23 Категорія - ч. 2 ст. 172-14 КУпАП П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 22 грудня 2023 року місто Чернігів Чернігівський апеляційний суд в складі: головуючого судді - Оседача М.М., за участю: прокурора - Куцолабського Б.О. (в режимі відеоконференції), особи, що притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , захисника - адвоката Захарченко М.О. (в режимі відеоконференції), розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові в порядку дистанційного судового провадження (в режимі відеоконференції) справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 26 жовтня 2023 року,- В С Т А Н О В И В : Цією постановою: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, військовослужбовець, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) з накладенням стягнення у виді штрафу у розмірі 17 000 грн. Стягнуто із ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 536,80 грн. Як встановив суд, ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, діючи умисно у порушення вимог ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст.3 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів», ст. 11, 16, 26, 58-59, 66-67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п.15 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 561 «Деякі питання здійснення державного фінансового контролю в умовах воєнного стану», протиправно, з перевищенням службових повноважень, неправомірно втрутився в діяльність службових осіб правоохоронних органів з метою перешкодити виконання ними своїх повноважень в умовах особливого періоду та 31 липня 2023 року не допустив посадову особу органу державного фінансового контролю ОСОБА_2 до проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 , що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , що у свою чергу призвело до неможливості проведення вказаного заходу фінансового контролю. Не погодившись із рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову місцевого суду скасувати через незаконність, необґрунтованість та закрити провадження по справі. Вважає, що висновок суду не відповідає фактичним обставинам справи. Вказує, що недопуск посадової особи органу державного фінансового контролю до проведення ревізії не може свідчити про перевищення службових повноважень, а тому вважає, що його безпідставно притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 172-14 КУпАП. Акцентує увагу на тому, що він виконував наказ Головнокомандувача Збройних Сил України, згідно з яким командирам військових частин було наказано не допускати на територію підпорядкованих військових частин представників інших інспекційних перевірочних комісій без відповідного наказу, а також Вимогу Командувача Сил підтримки ЗСУ, бригадного генерала про не допуск на територію військових частин представників інспекційних (перевірочних) комісій без відповідного наказу, з метою недопущення витоку інформації. Вказує, що державний фінансовий контроль входить в поняття «державного контролю», а тому, положення постанови КМУ від 13.03.2022 року №303 поширюється на припинення проведення планових та позапланових заходів державного контролю, а службові особи Державної аудиторської служби України та її територіальних органів при виконанні своїх безпосередніх функцій не є одночасно працівниками правоохоронних органів. Посилається на те, що протокол не відповідає вимогам ч. 2 ст. 254 КУпАП, оскільки його було складено пізніше 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення та окрім цього, особою яка склала протокол не долучено жодного документу, який би підтверджував повноваження на складання протоколу. Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та його захисника (в режимі відеоконференції), які підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити, заперечення прокурора та пояснення свідків по справі, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку. В судовому засіданні апелянт та його захисник підтримали вимоги скарги з підстав в ній зазначених. ОСОБА_1 підкреслив, що діяв виключно згідно з наказом Головнокомандувача ЗСУ. Прокурор у судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, просив її відхилити. Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснила, що вона, як головний державний аудитор відділу контролю у галузі оборони, в правоохоронних органах та органах влади 31 липня2023 року здійснила виїзд до військової частини НОМЕР_1 . Їй виписали перепустку до командира, який повідомив, що працює аудит військовий. Крім того, зараз в країні військовий стан, а тому направлення у неї не прийняли. В тактовній формі повідомили про наявність розпорядження Головнокомандувача ЗСУ. Чи надавали цей лист для огляду - не пам`ятає. Як наслідок, 31.07.2023р. було складено акт про неможливість проведення ревізії та направлено його прокурору. Свідок уточнила, що дана аудиторська служба не належить до правоохоронних органів. Свідок ОСОБА_3 , за посадою є помічником командира з правової роботи, начальником юридичної служби військової частини НОМЕР_1 , повідомила, що в її присутності ОСОБА_1 повідомив ОСОБА_2 , що є відповідний наказ (розпорядження) Головнокомандуючого ЗСУ ОСОБА_6 про заборону перевірок і такий наказ (розпорядження) є на КПП. Згідно вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд повинен повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дати належну оцінку зібраним доказам. Зокрема, суд повинен з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи є винною особа в його вчиненні. Відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Як слідує із матеріалів справи, за фактом перевищення службовою особою службових повноважень командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 проводилась перевірка для встановлення фактичних даних та обставин правопорушення, а тому в даній частині доводи апелянта про невідповідність протоколу вимогам ч.2 ст. 254 КУпАП є безпідставними. Крім того, не заслуговують на увагу і твердження автора скарги про відсутність документів у матеріалах справи на підтвердження повноважень особи на складання протоколу, оскільки п.11 ч.1 ст. 255 КУпАП, як нормою прямої дії, передбачене право прокурора на складання протоколів про адміністративне правопорушення, зокрема, і передбачених ст. 172-14 КУпАП. Відповідно до положень ч.2 ст.172-14 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, тобто умисне вчинення дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень, вчинене в умовах особливого періоду. Відповідно до наказу № 8 від 06 січня 2022 року Головнокомандувача Збройних Сил України ОСОБА_6 , полковника ОСОБА_1 призначено Начальником 250 Центру інженерної підтримки сил підтримки Збройних Сил України, ВОС - НОМЕР_2 (військова частина НОМЕР_1 ), (а.с.32). Згідно Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України полковник ОСОБА_1 за своїм військовим званням та посадою є прямим начальником усього особового складу військової частини НОМЕР_1 . Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022, з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався і діє на цей час. 27 липня 2023 року до військової частини НОМЕР_1 надійшов лист від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 19 липня 2023 року № 262508-14/2516-2023 щодо проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 за період з 01 січня 2022 року по 30 червня 2023 року. 28 липня 2023 року військова частина НОМЕР_1 надала письмову відповідь Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за вих. №5105 (через електронну пошту) про відсутність належних правових підстав для проведення зазначеного заходу. Крім того, було зазначено, що з 14 березня 2023 року у військовій частині НОМЕР_1 проводиться перевірка фінансово-господарської діяльності 2 територіальним управлінням внутрішнього аудиту Міністерства оборони України на предмет використання коштів та майна у сфері Командування Сил підтримки Збройних Сил України за період з 01 лютого 2019 року по 28 лютого 2023 року. 31 липня 2023 року до військової частини НОМЕР_1 прибула головний державний аудитор ОСОБА_2 та надала Програму ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Військової частини НОМЕР_1 та направлення № 242 від 26 липня 2023 року. Керуючись Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), ч. 2 ст.4 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2938-ХІІ, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (зі змінами), п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 вересня 2011 року № 1001 «Про деякі питання здійснення внутрішнього аудиту та утворення підрозділів внутрішнього аудиту», аудитору ОСОБА_2 було роз`яснено про відсутність належних правових підстав для проведення зазначеного заходу та вручена письмова відповідь від 28 липня 2023 року вих. № 5105, після чого аудитор покинула територію військової частини НОМЕР_1 . 31 липня 2023 року військова частина НОМЕР_1 здійснила доповідь Командувачу Сил підтримки Збройних Сил України про відсутність належних правових підстав для проведення зазначеного заходу (від 31.07.2023 №906/1214). Досліджуючи протокол про адміністративне правопорушення, а також встановлений фактичний перебіг подій щодо обставин, викладених в протоколі апеляційний суд виходить з наступного. В судовому засіданні апеляційного суду, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності до матеріалів провадження було долучено лист Вх. №267 ДСК від 03.11.2023р., за підписом Начальника штабу - заступника командувача Сил підтримку Збройних Сил України та наказ Головнокомандувача Збройних Сил України ОСОБА_6 , що зареєстрований за № Вх.11350/дск/П від 17.07.2022р., відповідно до якого командирам видів, окремих родів, військ (сил) ЗС України, керівникам органів військового управління, командирам військових частин (установ) наказано заборонити проведення перевірок (інспекцій); не допускати на територію підпорядкованих військових частин (установ) представників інших інспекційних перевірочних комісій без відповідного наказу (розпорядження, доручення) Головнокомандувача ЗС України. Крім того, як слідує з листа за підписом Командувача Сил підтримки ЗСУ (а.с.31), від командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2023 №906/1214 отримана доповідь про неможливість проведення ревізії військової частини НОМЕР_1 , головним державним аудитором Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області. Дана обставина, вказує на те, що про своє рішення ОСОБА_1 дійсно повідомив своє керівництво. Наказу чи листа про незаконність дій командира у відповідь не надсилалось, оскільки така інформація у вказаному вище листі відсутня. Будь-яких даних щодо відсторонення ОСОБА_1 від посади у зв`язку з перевищенням влади чи службових повноважень прокурором суду не надано. Перевищення службових повноважень - це дії службової особи, яка не має владних функцій і виходить під час виконання своїх адміністративно-господарських функцій за межі своїх повноважень, або дії службової особи, яка має владні повноваження, але у конкретному випадку перевищує не їх, а інші свої повноваження, або перевищує свої владні повноваження стосовно осіб, які не входять до числа підлеглих. Перевищення влади або службових повноважень утворює склад даного правопорушення лише у випадку вчинення службовою особою дій, які явно виходять за межі наданих їй законом прав і повноважень. Явний вихід службової особи за межі наданих їй повноважень слід розуміти як відкритий, очевидний, ясний для всіх, у т.ч. для винного, безсумнівний, відвертий. Для того, щоб визначити, чи мало місце перевищення службовою особою влади або службових повноважень, необхідно з`ясувати компетенцію цієї службової особи і порівняти її із вчиненими діями. Апеляційний суд також враховує, що повноваження, за межі яких виходить службова особа при їх перевищенні, повинні бути передбачені відповідним актом: законом, декретом, указом, постановою, статутом, положенням, інструкцією, правилами тощо. Заступник керівника Деснянської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону Б.О.Куцолабський в протоколі про адміністративне правопорушення та суд першої інстанції в постанові зазначили, що ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, діючи умисно у порушення вимог ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст.3 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів», ст. 11, 16, 26, 58-59, 66-67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п.15 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 561 «Деякі питання здійснення державного фінансового контролю в умовах воєнного стану», протиправно, з перевищенням службових повноважень, неправомірно втрутився в діяльність службових осіб правоохоронних органів з метою перешкодити виконання ними своїх повноважень в умовах особливого періоду та 31.07.2023р. не допустив посадову особу органу державного фінансового контролю ОСОБА_2 до проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 , що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , що у свою чергу призвело до неможливості проведення вказаного заходу фінансового контролю. У той же час, вказаним вище Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, а саме положеннями п.11, передбачено загальні обов`язки військовослужбовця, а також п. 37, що, зокрема, передбачає виконання наказів, і ці положення не лише надавали ОСОБА_1 право виконати ті, дії, які за наполягання прокурора є перевищенням службових повноважень, а навпаки зобов`язували виконати прямий наказ Головнокомандувача Збройних Сил України. Відтак, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-14 КУпАП, з огляду на те, що у даному випадку дії командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 не виходили за межі наданих йому повноважень, а прямо відповідали наказу (розпорядженню) Головнокомандувача Збройних Сил України ОСОБА_6 , який зареєстрований за № Вх.11350/дск/П від 17.07.2022р. Такими чином, станом на 31 липня 2023 року ОСОБА_1 продовжував виконувати свої службові обов`язки та вказаний вище наказ (розпорядження), а отже, не перевищив свої службові повноваження, оскільки його дії, не виходять за межі прав та повноважень, що надані військовими статутами та наказом командування, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.2 ст. 172-14 КУпАП. На підставі викладеного, керуючись статтею 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, апеляційний суд - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - задовольнити. Постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 26 жовтня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-14 КУпАП - скасувати, та закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-14 КУпАП на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно є остаточною і оскарженню не підлягає. СуддяМ. М. Оседач