Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/6373/23

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/6373/23 Суддя (судді) першої інстанції: Поліщук Л.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 26 грудня 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді Файдюка В.В., суддів: Епель О.В., Мєзєнцева Є.І., При секретарі: Масловській К.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 1), у якому просив: - визнати неправомірною відмову відповідача, викладену у листі від 16.03.2023 № 1222, щодо виплати позивачу додаткової винагороди на період воєнного стану збільшеної до 100 000 грн, яка передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» 28 лютого 2022 року № 168, за період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду на період воєнного стану збільшеної до 100 000 грн, яка передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022. На обґрунтування позовних вимог зазначено, що у спірний період позивач виконував бойові завдання, проте, всупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, йому відповідачами була протиправно не нарахована та не виплачена додаткова винагорода на період воєнного стану у розмірі до 100 000 грн. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року в задоволенні даного адміністративного позову - відмовлено. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем на підтвердження заявлених позовних вимог та для спростування твердження відповідача щодо відсутності підстав для виплати йому винагороди до 100 000 грн до суду не надано належних та допустимих доказів його участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в розумінні пункту 1 Рішення. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов повністю. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам, зазначеним в позовній заяві. Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідно до витягів з наказу командира В/ч НОМЕР_1 від 09.08.2021 № 187 та від 07.10.2022 № 271 позивач з 08.06.2021 по 07.10.2022 проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 (а.с. 36, 37). Згідно з витягом з розпорядження начальника штабу - першого заступника командира В/ч НОМЕР_2 від 19.08.2022 № 2/7/231/87/35дск для надання методичної допомоги командиру ІНФОРМАЦІЯ_1» в організації збору, обробки і доведення до старшого начальника інформації стосовно тактичної обстановки, що склалася надано доручення прибути до 19.08.2022 у складі оперативної групи, зокрема, ОСОБА_1 (а.с. 53). Згідно з витягом з розпорядження начальника штабу - першого заступника командира В/ч НОМЕР_2 від 13.09.2022 № 2/7/231/112/1дск для надання допомоги командиру ІНФОРМАЦІЯ_1» № 3 у відпрацюванні планувальних та директивних бойових документів, налагодження системи збору, обробки і доведення до старшого начальника інформації стосовно тактичної обстановки, що склалася надано доручення прибути до 13.09.2022 на КСП ІНФОРМАЦІЯ_1» № 3 начальнику оперативного відділення штабу В/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 (а.с. 69). З копій листів В/ч НОМЕР_1 від 10.03.2023 № 1222 (а.с. 19) та від 24.04.2023 № 2170 (а.с. 22) вбачається, що додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії ОСОБА_1 не виплачувалась у зв`язку з тим, що він безпосередню участь в даних заходах не приймав. Вважаючи дії відповідача щодо невиплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом. Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Надалі неодноразово строк дії воєнного часу продовжувався, зокрема, Указами Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 та від 07.11.2022 № 757/2022 строк його дії було продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб та з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб відповідно, що охоплює спірний період. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах .Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до пункту 17 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 (в редакції, яка діяла у спірний період) на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України. З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, для використання в роботі Міністром оборони України була направлена телефонограма від 25.03.2022 № 248/1298 (далі - Рішення). Згідно з пунктом 1 Рішення під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій). У пункті 3 Рішення зазначено, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Відповідно до пункту 5 Рішення виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення). Спірним у даній справі є правомірність дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн, передбаченої Постановою № 168, за період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022. Судом першої інстанції у відповідача витребовувались, зокрема, витяги з наказів, розпоряджень тощо, що стосуються предмету позову та відображають інформацію про: завдання, які були покладені на оперативну групу для надання допомоги командиру ІНФОРМАЦІЯ_1»; направлення позивача у відрядження у період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022/інформацію про місце перебування позивача в означений період; обов`язки та завдання, які виконував позивач у період з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022 під час проходження військової служби; належним чином засвідчені копії рапортів командирів ЗВРез, які підтверджують, що у спірний період позивач знаходився в районах ЗВРез та виконував завдання визначені розпорядженнями від 13.09.2022 №2/7/231/112/1 дск та від 13.09.2022 №2/7/231/112/1 дск; належним чином засвідчені копії витягів із журналу реєстрації рапортів В/ч НОМЕР_1 , що відображають дані щодо реєстрації рапортів ОСОБА_1 , командира 1 стрілецької роти капітана ОСОБА_2 від 04.10.2022, командира ІНФОРМАЦІЯ_1» капітана ОСОБА_3 від 04.10.2022, які додані до позовної заяви/пояснення щодо результатів розгляду означених рапортів. Із наданих пояснень відповідача (а.с. 68) вбачається, що у відповідності до розпоряджень начальника штабу - першого заступника командира В/ч НОМЕР_2 від 19.08.2022 № 2/7/231/87/35дск та від 13.09.2022 № 2/7/231/112/1дск позивач з 19.08.2022 та з 13.09.2022 був направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1» для надання допомоги командиру ІНФОРМАЦІЯ_1» № 3 у відпрацюванні планувальних та директивних бойових документів, налагодження системи збору, обробки і доведення до старшого начальника інформації стосовно тактичної обстановки. Доданими до позовної заяви копіями рапортів підтверджується перебування позивача в районах ЗВРез та виконання ним завдань, визначених у вказаних розпорядженнях. Відповідно до рапортів, адресованих командиру В/ч НОМЕР_1 : від ОСОБА_1 , він вибув 19.08.2022 для виконання службових обов`язків згідно з розпорядженням від 19.08.2022 № 2/7/231/87/35дск і повернувся до частини 10.09.2022; від командира ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_4 від 10.09.2022 у період з 19.08.2022 по 10.09.2022 оперативна група, до складу якої входив підполковник ОСОБА_1 , перебувала в районі зосередження ІНФОРМАЦІЯ_1»: АДРЕСА_1 від ОСОБА_1 , він вибув 13.09.2022 згідно з розпорядженням від 13.09.2022 № 2/7/231/112/1дск для виконання службових обов`язків та повернувся до частини 04.10.2022; від командира ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_3 , датованого 04.10.2022, про перебування ОСОБА_1 у період з 12.09.2022 по 04.10.2022 у складі ІНФОРМАЦІЯ_1», що дислокувалось в АДРЕСА_2 від командира 1 стрілецької роти ОСОБА_2 , датованого 04.10.2022, про перебування та виконання завдань ОСОБА_1 у період з 12.09.2022 по 04.10.2022 у складі ІНФОРМАЦІЯ_1», що дислокувалось в АДРЕСА_3 Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойвих) дій» від 01.09.2022 № 237 та від 01.11.2022 № 282 у період з 11.08.2022 по 31.08.2022 та з 01.10.2022 по 31.10.2022 серед районів ведення воєнних (бойових) дій, зокрема, визначено, Запорізьку та Дніпропетровську області (а.с. 23-24, 25-26). Аналізуючи вказані вище положення Рішення судом першої інстанції вірно зауважено, що право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, мають право військовослужбовці при виконанні бойових дій або заходів в розумінні пункту 1 Рішення та за наявності документального підтвердження такої участі документами, визначеними у пункті 3 Рішення, в районах ведення бойових дій та складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави, які визначені відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України. Крім того, колегія суддів звертає увагу позивача, що згідно пункту 1 Рішення виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій здійснюється згідно з бойовими розпорядженнями. Однак в матеріалах справи відсутні саме бойові розпорядження. Крім того, з розпорядження від 19.08.2022 № 2/7/231/87/35дск та від 13.09.2022 № 2/7/231/112/1дск не вбачається, що позивач направлений для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в розумінні пункту 1 Рішення. У поясненнях (а.с. 68) наданих відповідачем на вимогу суду першої інстанції також вказано, що рапортів безпосереднього начальника з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022 на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за час перебування в підрозділі не надавалось, так як позивач вибував до ЗВРез, які знаходилися в місцях, де не велися бойові дії, за час перебування у підрозділах позивач в район ведення бойових дій не виїжджав та участі у бойових діях не приймав. Бойових розпоряджень для виходу на передній край відсутні, рапортів з ІНФОРМАЦІЯ_2» та інших документів про участь у бойових діях позивача для виплати йому винагороди у збільшеному розмірі до В/ч НОМЕР_1 не надходило. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що в матеріалах справи наявні документи, які підтверджують направлення, перебування та виконання завдань у періоди з 19.08.2022 по 10.09.2022 та з 13.09.2022 по 04.10.2022 у складі ІНФОРМАЦІЯ_1», що дислокувалися на АДРЕСА_4 які у спірні періоди віднесені до районів ведення воєнних (бойових) дій. Однак, позивачем на підтвердження заявлених позовних вимог та для спростування твердження відповідача щодо відсутності підстав для виплати йому винагороди до 100 000 грн до суду не надано належних та допустимих доказів його участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в розумінні пункту 1 Рішення. Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду не спростовують. Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи. З наведеного вище колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування. За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України. Повний текст рішення виготовлено 26 вересня 2023 року. Головуючий суддя: В.В. Файдюк Судді: О.В. Епель Є.І. Мєзєнцев