Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/3749/23

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 грудня 2023 р. Справа № 520/3749/23 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Жигилія С.П., Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 (суддя Білова О.В.; м. Харків) по справі № 520/3749/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області (надалі також - відповідач - УПСЗН Лозівської міської ради), в якому просив суд: - визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо відмови в наданні субсидії; - зобов`язати Управління соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідент.номер НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , субсидію з моменту звернення, а саме з 01.11.2022 року. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в жовтні 2022 року звернувся із заявою про призначення субсидії до Управління соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області для відшкодування витрат на оплату послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, електроенергія, вивезення побутового сміття), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. 18 листопада 2022 року Управління соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області направило позивачу Повідомлення за вихідним №01-02-08/6590 про відмову в призначенні субсидії з 01 листопада 2022 року. Підставою відмови у наданні житлової субсидії було зазначено наступне: «Вартість послуг у межах норм споживання не перевищує визначеного обов`язкового платежу сім`ї». Позивач не погодився з вказаними діями відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ14099344). Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року позов ОСОБА_1 - залишено без задоволення. Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на ухвалення рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована наявністю у позивача права на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг та на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Вказує, що суд першої інстанції безпідставно не врахував доводи позивача стосовно того, що він не отримував доходу в розмірі 147753,45 грн, а також надані на підтвердження цих обставин докази. Також позивач вказує, що суд першої інстанції не врахував обставини того, що позивачу в судовому порядку відновлено газопостачання, проте при призначенні позивачу субсидії відповідачем було враховано відключення газу 02.12.2020 року і перераховано розмір субсидії. Відповідачі не реалізували своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав. Судом встановлено, що позивач 03.11.2022 звернувся з заявою про призначення субсидії до відділу «Центр надання адміністративних послуг» Лозівської міської ради (далі - ЦНАП) для відшкодування витрат на оплату послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, електроенергія, вивезення побутового сміття), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. До вказаної заяви позивачем було додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видану Домаським старостинським округом, довідку Лозівського РРСЦ ПрАТ Харківенергозбут про відсутність заборгованості за спожиту електроенергію. На виконання вимог Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови КМУ від 14.08.2019 № 807) (далі - Положення) ЦНАП 4 листопада 2022 року було передано до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області весь пакет документів ОСОБА_1 , так як відповідно до Положення до 30 листопада 2022 року включно призначення житлових субсидій здійснювалось структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області «Про призначення субсидії» від 17.11.2022 не призначено субсидію на ЖКП з 01.11.2022 з таких підстав: вартість послуг у межах норм споживання не перевищує визначеного обов`язкового платежу сім`ї. Не призначено субсидію на СГТП з 01.11.2022 з таких підстав: вартість послуг у межах норм споживання не перевищує визначеного обов`язкового платежу сім`ї. При цьому відповідачем наведено, зокрема, наступні розрахунки:

1. Річний сукупний дохід сім`ї (Д) -223951.17 грн .

2. Середньомісячний дохід на одного члена сім`ї - 18662.6 грн.

3. Розмір річної плати у межах норм споживання: М = (Плата міс 12) М 1 = Річна плата: ЖКП (грн) (М) -1516.44, СГТП (грн) (М І) - 7284.12

5. Обов`язковий річний платіж в межах норм споживання. Ож = 58.4 9% ДхМ/ (М+М1) О с = 58.49%ДхМ1/ (М+М1), ЖКП (Ож) - 1516.44, СГТП (О с) -7284.12 СГТП всього -7284,12 - скраплений газ балонний плата 662,20 грн, розмір субсидії 0,00, обов. пл. в межах норм 662,20 грн. - вугілля основне 6621,92 розмір субсидії 0,00, обов. пл. в межах норм 6621,92 КП «ЕКО-САН» - вивезення сміття Панютино - плата 25,57 грн, розмір субсидії 0,00, обов. пл. в межах норм 25,57 грн. ПрАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» ел/ен без хол. і гар. води, плата 100,80 грн, (70.0000 кВт), обов. пл. в межах норм 100,80 грн. У відзиві на адміністративний позов, відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, зазначив, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається, виходячи з розміру доходу осіб, які проживають у житловому приміщенні, за попередній календарний рік. Таким чином, враховуючи, що позивач надав довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видану Домаським старостинським округом, відповідно до якої позивач користується пічним опаленням, для визначення права на отримання субсидії заявнику було враховано доходи останнього з 01.01.2021 по 31.12.2021. Так, відповідно до інформації, отриманої з Державної фіскальної служби України, загальний сукупний дохід позивача за 2021 рік складає 223 951 грн 17 коп., в тому числі: - пенсія - 47221,56 грн; - дохід від оренди - 6036,30 грн; - дохід від СГП ТОВ «МРІЯ» - 18939,86 грн; - дохід від ТОВ «Натуральний мед» - 147753,45 грн; - дохід від ФГ «Шевченківське 7» - 4000,00 грн. Отже, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї складає 18662,60 грн. Позивачем також надано до суду відомості ГУ ДПС в Харківській області від 09.02.2023 № 2027-23-01066 з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми виплачених доходів та утриманих податків, які містять аналогічні дані щодо джерел та сум доходів позивача за 2021 рік. Вважаючи неправомірними дії Управління соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо відмови в наданні субсидії, позивач звернувся до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості та дійшов висновку, що відповідачем у спірних правовідносинах не порушено прав позивача. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке. Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги". Предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках (ч. 1 ст. 2 Закону № 2189-VIII). Згідно із пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону № 2189-VIII житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг. Частиною 1 статті 3 Закону № 2189-VIII визначено, що державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується на таких принципах: 1) забезпечення раціонального використання наявних ресурсів та сталого розвитку населених пунктів; 2) створення та підтримання конкурентного середовища при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг, забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій; 3) забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування, досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво таких послуг; 4) регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей. Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 цього Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі. Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, вбачається, що єдиним органом який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України. З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зі змінами та доповненнями, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807 (далі - Положення). Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення. електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Відповідно до пункту 5 Положення житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово - комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії». Пункт 72 Положення передбачає, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян. Пунктом 73 Положення визначено, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і на оплату житлово - комунальних послуг призначається на календарний рік. При цьому житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного календарного року. Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, які проживають у житловому приміщенні, за попередній календарний рік (пункт 35 Положення). Відповідно до п. 6 Положення житлові субсидії на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначаються у разі, коли домогосподарство не отримує комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовує природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення. Як свідчать матеріали справи, відповідач при вирішенні питання про призначення позивачу субсидії виходив з того, що відповідно до довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видану Домаським старостинським округом, позивач користується пічним опаленням. З матеріалів справи судом встановлено, що 02.12.2020 було припинено газопостачання до оселі позивача, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , газом позивач не користувався. Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 10.12.2021, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 04.10.2022, у справі № 629/5728/21 року позовну заяву ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» про зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» відновити газопостачання за адресою АДРЕСА_2 . Судове рішення набрало законної сили 04.10.2022. Звертаючись до суду з цим позовом позивач вказує, що газопостачання йому було відновлене 13.12.2022, на підтвердження чого надає докази оплати за підключення-квитанцію № 178789410 від 12.12.2022 року. Крім того, позивачу була призначена субсидія на житлово-комунальні послуги (особова справа № 706073) на період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, про що зазначалося в повідомленні про призначення субсидії. Після відключення газопостачання, листом Управління праці та соціального захисту населення № 0101-23/01/4125 повідомлялося, що субсидію було перепризначено у зв`язку з відключенням газопостачання 02.12.2020 і відповідно, в січні 2021 року її розмір було зменшено. Враховуючи, що УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області розглядалася заява позивача до моменту відновлення газопостачання та за наявності наданої самим позивачем довідки про пічне опалення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обставини підключення газопостачання обґрунтовано не були враховані відповідачем. За таких обставин, доводи позивача про неврахування УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області, при розгляді заяви про призначення субсидії обставин відновлення газопостачання та збільшення норм споживання, не є обґрунтованими. Крім того, судом встановлено, що розмір доходів, отриманих позивачем за 2021 рік, на який посилається відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, був підтверджений належними доказами, наданими сторонами до матеріалів справи, зокрема, довідкою ГУ ДПС у Харківській області, наданою самим позивачем, які не містять суперечностей та підтверджують однакові джерела та суми доходів за 2021 рік. Разом з цим колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано не прийнято надану позивачем виписку по власному картковому рахунку на підтвердження того, що позивачем у 2021 році не отримувалися доходи від ТОВ «Натуральний мед», оскільки вона не є належним та допустимим доказом в розумінні ст.ст. 73, 74 КАС України на підтвердження обставин отриманих позивачем у 2021 році сум доходів, адже особа не обмежена в праві мати декілька рахунків та отримувати дохід як в безготівковій, так і в готівковій формі. Отже, надана позивачем виписка по картковому рахунку, як і додатково подані до суду апеляційної інстанції документи, в тому числі щодо прийняття Лозівським РВП ГУНП в Харківській області до розгляду заяви та пояснень ОСОБА_1 стосовно невиконання умов договору № 001 відповідно до якого він здав свою пчело-продукцію, не спростовують інформацію зазначену у відомостях податкового органу про отримані позивачем доходи. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. З огляду на встановлені під час судового розгляду справи обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про відмову в призначенні позивачу субсидії прийняте на підставі поданих позивачем документів, а також наявної у відповідача інформації, достовірність якої підтверджено судовим розглядом, проведені відповідачем розрахунки для визначення права позивача на отримання субсидій є обґрунтованими. Отже, Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області при винесенні рішення про відмову в призначенні позивачу субсидії діяло в межах наданих законом повноважень та не допустило порушення прав позивача у спірних правовідносинах, а отже підстави для задоволення позову ОСОБА_1 у суду відсутні. Разом з цим враховуючи, що після розгляду питання призначення субсидії з 01.11.2022, позивачу у грудні 2022 року було відновлено газопостачання, з урахуванням збільшення обсягу споживання послуг та одержання у 2022 році іншої суми доходу, позивач не позбавлений права звернутися за призначенням субсидії у 2023 році до органів Пенсійного фонду України, оскільки відповідно до п. 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, призначення житлових субсидій здійснюється, починаючи з 1 грудня 2022 р., органами Пенсійного фонду України. Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 по справі № 520/3749/23 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова Т.С. Перцова