Ухвала КАС ВС № 300/4186/23

УХВАЛА про відмову у відкритті касаційного провадження 15 грудня 2023 року м. Київ справа № 300/4186/23 адміністративне провадження № К/990/41660/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Шарапи В.М., перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 року (суддя Главач І.А.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року (колегія у складі суддів Курильця А.Р., Мікули О.І., Пліша М.А.) у справі № 300/4186/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання до вчинення дій. УСТАНОВИВ: У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФ У в Івано-Франківській області; відповідач), у якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області), які полягають у невиплаті сум індексації (підвищення пенсії), з 01.03.2022 та з 01.03.2023; - визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, що полягають у непроведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.07.2021 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 тис. грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова КМУ № 713); - визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Івано-Франківській області щодо обмеження 28 968,82 грн розміру пенсії; - зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2021 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 тис. грн згідно із Постановою КМУ № 713, з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням сум індексації (підвищення пенсії) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова КМУ № 118) з 01.03.2022 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова КМУ № 168) з 01.03.2023, без обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 - відповідно, з урахуванням проведених платежів; - зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 тис. грн згідно із Постановою КМУ № 713 та індексацій пенсії за 2022-2023 рр. відповідно до Постанови КМУ № 118 та Постанови КМУ № 168, з грошового забезпечення відповідно до довідки від 03.06.2021 № 679 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, виданої Державною установою "ТМО МВС України в Івано-Франківській області", з розрахунку 77 % без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, а з 29.03.2023 з розрахунку 80 % суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 25.08.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2023, задовольнив позов частково: - визнав протиправними дії ГУ ПФ України в Івано-Франківській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тис. грн згідно з Постановою КМУ № 713; - зобов`язав ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тис. грн згідно з Постановою КМУ № 713, та виплатити перераховану пенсію, з врахуванням раніше виплачених сум; - визнав протиправними дії ГУ ПФ України у Івано-Франківській області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з врахуванням вже виплачених сум, з 01.03.2022 відповідно до Постанови КМУ № 118 та з 01.03.2023 відповідно до Постанови КМУ № 168, з індексацією пенсії без обмежень її максимальним розміром; - зобов`язав ГУ ПФ України у Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням вже виплачених сум, з 01.03.2022 відповідно до Постанови КМУ № 118 та з 01.03.2023 відповідно до Постанови КМУ № 168 з індексацією пенсії без обмежень її максимальним розміром, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" про розмір грошового забезпечення від 03.06.2021 № 679; - відмовив у задоволенні інших позовних вимог. 11.12.2023 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області подало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2023, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається постанову Верховного Суду від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22, зазначає про те, що позивачу не обмежувалася пенсія максимальним розміром, виплата проводилася без урахування індексацій, передбачених Постановами КМУ № 118 та № 168; ОСОБА_1 пропустив строк звернення до суду із цим позовом. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин. Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. У цій справі оскаржуються дії територіального органу Пенсійного фонду щодо перерахунку та виплати пенсії. Івано-Франківський окружний адміністративний суд в ухвалі від 26.07.2023 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження. У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. Проте ГУ ПФ України в Івано-Франківській області не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики; не визначає у касаційній скарзі проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин, та не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), Постанов КМУ № 713, № 118, № 168 чи інших норм матеріального та / чи процесуального права. Таким чином, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження. Крім того, Верховний Суд у п. 46 постанови від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 виклав висновок щодо нарахування військовослужбовцям доплати до пенсії згідно з Постанови КМУ № 713, який зводиться до того, що " перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.". Щодо застосування Закону № 2262-ХІІ у питанні обмеження максимальним розміром при перерахунку пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб Верховний Суд у постановах від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 08.08.2019 у справі № 522/3271/17, від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 30.10.2020 у справі № 522/16881/17, від 17.05.2021 у справі № 343/870/17 сформулював правову позицію про те, що: « буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.». Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 відповідно до таких правових позицій Верховного Суду, виходив з того, що ОСОБА_2 має право на перерахунок пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням нарахованої індексації згідно Постанови КМУ № 118 та № 168 без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром. Правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22, на яку покликається скаржник, не є правозастосовною у зв`язку із відступом, здійсненим Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 12.12.2023 у справі № 380/1907/23, відповідно до якого до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.». Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. За викладених обставин, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області слід відмовити у відкритті касаційного провадження. Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 300/4186/23.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя Я.О. Берназюк Суддя В.М. Шарапа