Ухвала КАС ВС № 520/10162/23

УХВАЛА 14 грудня 2023 року м. Київ справа № 520/10162/23 адміністративне провадження № К/990/41768/23 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу 4 (Харківського) прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі №520/10162/23 за позовом ОСОБА_1 до 4 (Харківського) прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до 4 (Харківського) прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ), у якому просив: 1) визнати протиправними дії (бездіяльність) начальника 4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України при винесенні наказу від 14 квітня 2023 року № 183-ос (зі змінами) про виключення зі списків військової частини та всіх видів забезпечення, в частині що стосується позивача, без розрахунку за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення; 2) скасувати наказ начальника 4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14 квітня 2023 року №183-ос (зі змінами) в частині, що стосується ОСОБА_1 , провести розрахунки за всіма видами належного позивачу на день звільнення матеріального та грошового забезпечення, після чого видати наказ, яким виключити зі списків військової частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 , а саме: - визнати протиправною дії (бездіяльність) відповідача щодо обрахування позивачу з 29 січня 2020 року по день виключення зі списків військової частини, грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислювались шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року; - зобов`язати відповідача здійснити з 29 січня 2020 року по день виключення зі списків військової частини перерахунок та виплату грошового забезпечення (розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, інших щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням раніше виплачених сум; - визнати протиправною дії (бездіяльність) відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 25% місячного грошового забезпечення на день звільнення за 26 (двадцять шість) повних календарних років військової служби; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 25% місячного грошового забезпечення на день звільнення за 26 (двадцять шість) повних календарних років військової служби; - визнати протиправною дії (бездіяльність) відповідача щодо ненарахування та невиплати , з розрахунку кількості предметів, вартості за одиницю, суми грошової компенсації окремо по кожному предмету та загальної суми грошової компенсації за всі предмети речового майна; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно відповідно до вимог Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно», виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Адміністрацією Держприкордонслужби станом на 01 січня 2023 року та довідки про вартість речового майна, що належить до видачі майстер-сержанту ОСОБА_1 , з розрахунку кількості предметів, вартості за одиницю, суми грошової компенсації окремо по кожному предмету та загальної суми грошової компенсації за всі предмети речового майна; - визнати протиправною дії (бездіяльність) відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки за 2012, 2013, 2014, 2015 роки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону №2011-XII та постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року №702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» (далі - Постанова №702); - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки за 2012, 2013, 2014, 2015 роки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону №2011-XII та Постановою №702, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу частини. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії 4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо обрахування ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року по 14 квітня 2023 року грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислювались шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року. Зобов`язано 4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01 січня 2020 року відповідно до статті 7 Закону України від 14 листопада 2019 року №294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів. Зобов`язано 4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року з використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01 січня 2021 року відповідно до статті 7 Закону України від 15 грудня 2020 року №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів. Зобов`язано 4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року з використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01 січня 2022 року відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів. Зобов`язано 4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахували та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період 01 січня 2023 року по 14 нвітня 2023 року з використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01 січня 2023 року відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів. Визнати протиправною бездіяльність 4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 25% місячного грошового забезпечення на день звільнення за 26 повних календарних років військової служби. Зобов`язано 4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 25% місячного грошового забезпечення на день звільнення за 26 повних календарних років військової служби. Визнати протиправними дії 4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації замість речового майна, виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Адміністрацією Держприкордонслужби станом на 01 січня 2023 року та довідки №18 про вартість речового майна, що належить до видачі майстер-сержанту ОСОБА_1 . Зобов`язано 4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Адміністрацією Держприкордонслужби станом на 01 січня 2023 року та довідки №18 про вартість речового майна, що належить до видачі. Визнати протиправною бездіяльність 4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки за 2012, 2013, 2014, 2015 роки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону №2011-XII та Постановою №702. Зобов`язано 4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки за 2012, 2013, 2014, 2015 роки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону №2011-XII та Постановою №702, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу частини з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій 4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації замість речового майна, виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Адміністрацією Держприкордонслужби станом на 01 січня 2023 року, та довідки №18 про вартість речового майна, що належить до видачі майстер-сержанту ОСОБА_1 , та зобов`язання 4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Адміністрацією Держприкордонслужби станом на 01 січня 2023 року, та довідки №18 про вартість речового майна, що належить до видачі. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні позову. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року залишено без змін. 12 грудня 2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга 4 (Харківського) прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі №520/10162/23. Перевіривши матеріали касаційної скарги Суд зазначає таке. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Суд установив, що подана касаційна скарга не підписана начальником 4 (Харківського) прикордонного загону Державної прикордонної служби України Сергієм Соколовським. Суд звертає увагу скаржника, що якщо до суду подається касаційна скарга, оформлена в паперовій формі, то така скарга підписується безпосереднім учасником справи або його представником. Альтернативою звернення державним органом до суду з касаційною скаргою та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо його керівником або уповноваженим представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним кваліфікованим електронним підписом учасника справи та подання такого документу через електронний кабінет. Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Враховуючи викладене, Суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної касаційної скарги, оскільки її не підписано належним чином. Одночасно Суд роз`яснює, що повернення касаційної скарги не перешкоджає повторному зверненню зі скаргою до суду, якщо буде усунуто обставини, які зумовили її повернення. Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу 4 (Харківського) прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі №520/10162/23 - повернути особі, яка її подала. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. СуддяЖ.М. Мельник-Томенко