Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/10253/23

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/10253/23 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 грудня 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Ганечко О.М., суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду У країни в Чернігівській області щодо ненарахування і невиплати доплати до пенсії позивачу, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021. - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести позивачу нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 грн, з 01.07.2021. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про те, що відповідачем протиправно, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №

713. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 р. у задоволенні позову відмовлено повністю. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказує на порушення норм матеріального права, тому, просить рішення суду скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду на 13.12.2023 у порядку письмового провадження. Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке. За матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 2007 по 08.09.2021 отримував пенсію за вислугу років як пенсіонер МВС, а з 09.09.2021 отримує пенсію, як пенсіонер Міністерства оборони України (а.с. 16-19). З липня 2021 року позивачу, як пенсіонеру МВС проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 та встановлено доплату в розмірі 1977,90 грн (а.с. 18). На підставі подання Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.09.2021, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності, як звільненому військовослужбовцю у запас на підставі поданих документів про розміри грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, за останні 24 календарні місяці перед звільненням за період з 01.10.2020 по 30.06.2021. Після проведення перерахунку пенсії позивача, відповідач припинив виплату доплати до пенсії позивачу, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Звернувшись із заявою про відновлення виплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, позивач отримав відмову. Наведене і стало підставою для звернення до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що пенсія позивачу, як особі звільненої з органів внутрішніх справ (міліції) призначена з 2007 року та виплачувалась до 08.09.2021, а з 01.07.2021 було призначено доплату відповідно до постанови № 713, виплата якої була припинена після призначення та перерахунку пенсії, як військовослужбовцю МОУ, оскільки останню призначено після 01.03.2018, а саме у 2021 році, тому відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», позивач не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої вказаною постановою, оскільки станом на момент призначення та нарахування пенсії диспропорція в її розмірах відсутня. Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції необґрунтованими та помилковими, позаяк, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 по справі № 620/16931/21 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії та зобов`язано здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, згідно довідки про розмір грошового забезпечення довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" № 33/45-1994 від 06.09.2021. На виконання вищевказаного рішення суду, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, проте при перерахунку не була нарахована та не виплачується доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно Постанови № 713, що підтверджується копією відповіді відповідача на адвокатський запит № 2500-0202-8/29868 від 05.05.2023 та копією перерахунку пенсії з 01.03.2023. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу призначена з 2007 року, як особі звільненої з органів внутрішніх справ (міліції) та виплачувалась до 08.09.2021, а з 01.07.2021 було призначено доплату відповідно до постанови КМУ № 713, виплата якої була припинена після призначення та перерахунку пенсії як військовослужбовцю МОУ, оскільки останню призначено після 01.03.2018, а саме у 2021 році, тому відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», позивач не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої вказаною постановою, оскільки станом на момент призначення та нарахування пенсії, диспропорція в її розмірах відсутня. Апелянт вказує на те, що згідно Постанови № 713, умовою призначення щомісячної доплати 2000 грн, є призначення пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018. Згідно ст. 1 Закону № 2262-ХІІ, пенсії, які призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ поділяються на наступні види: пенсія за вислугу років; пенсія по інвалідності; пенсія в разі втрати годувальника. Згідно ст. 1 Закону № 2262-ХІІ, військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Позивач з 23.06.2007 року по 08.09.2021року отримував пенсію за вислугу років, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а з 09.09.2021 отримує пенсію по інвалідності, також відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Враховуючи, що первинне призначення пенсії за вислугу років, відповідно до Закону № 2262-ХІІ відбулось до 01.03.2018 року (з 2007 року), а зміна виду пенсії позивача здійснювалась на пенсію «по інвалідності», також відповідно до Закону № 2262-ХП, слідує, що позивач з 2007 року по даний час отримує пенсію, відповідно до Закону № 2262-ХП, а тому, має право на нарахування щомісячної доплати до пенсії згідно Постанови №

713. Оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, тому не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, у зв`язку з чим, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, відповідно до Постанови №

713. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на таке. Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII. За частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ). Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021, колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Суд першої інстанції виснував, що пенсія позивачу як особі звільненої з органів внутрішніх справ (міліції) призначена з 2007 року та виплачувалась до 08.09.2021, а з 01.07.2021 було призначено доплату відповідно до постанови КМУ № 713, виплата якої була припинена після призначення та перерахунку пенсії як військовослужбовцю МОУ, оскільки останню призначено після 01.03.2018, а саме у 2021 році, тому відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», позивач не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої вказаною постановою, оскільки станом на момент призначення та нарахування пенсії диспропорція в її розмірах відсутня. Колегія суддів вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими, позаяк, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 по справі № 620/16931/21 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії та зобов`язано здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, згідно довідки про розмір грошового забезпечення довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" № 33/45-1994 від 06.09.2021. На виконання вищевказаного рішення суду, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, проте при перерахунку не була нарахована та не виплачується доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно Постанови № 713, що підтверджується копією відповіді відповідача на адвокатський запит № 2500-0202-8/29868 від 05.05.2023 року та копією перерахунку пенсії з 01.03.2023. Згідно Постанови № 713, умовою призначення щомісячної доплати 2000 грн, є призначення пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018. Згідно ст. 1 Закону № 2262-ХІІ, пенсії, які призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ поділяються на наступні види: пенсія за вислугу років; пенсія по інвалідності; пенсія в разі втрати годувальника. Згідно ст. 1 Закону № 2262-ХІІ, військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Як вже було зазначено, позивач з 23.06.2007 по 08.09.2021 отримував пенсію за вислугу років, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а з 09.09.2021 отримує пенсію по інвалідності, також відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Ураховуючи те, що первинне призначення пенсії за вислугу років, відповідно до Закону № 2262-ХІІ відбулось до 01.03.2018 року (з 2007 року), а зміна виду пенсії позивача здійснювалась на пенсію по інвалідності, також відповідно до Закону № 2262-ХП, колегія суддів вважає, що позивач з 2007 року по даний час отримує пенсію, відповідно до Закону № 2262-ХП, а тому, має право на нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно Постанови №

713. Таким чином, суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, не правильно застосував положення Постанови №

713. Також, слід врахувати й те, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-ХП. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку. Перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 11.05.2021 № 2789 за рішенням суду, тобто були усунуті порушення при здійсненні перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». У той же час, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713, полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії тому як статтею 63 Закону 2262-ХІІ не передбачено такого окремого випадку перерахунку пенсії, як перерахунок на виконання судового рішення. Такий перерахунок пенсії йому не проводився, та з 01.01.2018 розмір пенсії позивача не перераховувався на підставі постанов Кабінету Міністрів України. Оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, тому не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, у зв`язку з чим, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., відповідно до Постанови №

713. Підстав для відмови у встановленні позивачу доплати за постановою № 713 колегією суддів не встановлено. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог. Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення суду першої інстанції, у відповідності до ст. 317 КАС України, підлягає скасуванню, у зв`язку з порушенням норм матеріального права, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог. Судові витрати розподілу не підлягають. Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд, П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 р. - скасувати. Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду У країни в Чернігівській області щодо ненарахування і невиплати доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 грн, з 01.07.2021, з урахуванням виплачених сум. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя О.М. Ганечко Судді Я.М. Василенко В.В. Кузьменко