Постанова 4856 № 560/6694/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/6694/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В. Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 06 грудня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Описова частина. Короткий зміст позовних вимог. У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2023 за ст. 54, ч. 3 ст. 59, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахувавши її за формулою згідно з абзацом 1 пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із застосуванням раніше визначеного коефіцієнта середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2023 за ст.54, ч.3 ст.59, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахувавши її за формулою згідно з абзацом 1 пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 23.11.2031 №1210, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із застосуванням раніше визначеного коефіцієнта середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року позовні вимоги задоволено. Короткий зміст вимог апеляційної скарги. Не погодившись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Відзив/заперечення на апеляційну скаргу. Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Рух справи у суді апеляційної інстанції. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі, справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія: 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 21.10.2004 Хмельницькою обласною державною адміністрацією. ОСОБА_1 з 26.10.2017 отримував пенсію за віком, розмір якої обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №058-IV (далі Закон №1058-IV). Крім того, позивач є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 01.03.2023 позивач отримує пенсію з врахуванням норм частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. 23.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Xмельницькій області із запитом про причини зменшення індивідуального коефіцієнта та заробітної плати при розрахунку його пенсії за частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Листом від 29.03.2023 позивача повідомили, що при обчисленні пенсії по інвалідності попередньо заробіток був розрахований з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 3,21188, який визначено виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.08.1989 по 31.07.1990. Після проведеного перерахунку розмір коефіцієнта за проведеною формулою складає 2,50445 (6700,00 грн (мінімальна заробітна плата, станом на 01.01.2023)х5=33500,00 грн/13376,21 (середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2022 рік). Вважаючи обраний відповідачем порядок розрахунку коефіцієнта заробітку для обчислення його пенсії протиправним, та таким, що не відповідає змісту Порядку №1210, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Мотивувальна частина. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру. Відповідно до статті 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Частиною першою статті 54 Закону № 796-XII визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до вимог ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що не заперечується сторонами. При цьому, порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Так, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Порядок № 1210). Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886 (далі - Постанова №1307) внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210. Пунктом 2 Постанови №1307 установлено, що в разі коли в осіб з-поміж учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до "Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 2011, №92, с.3343) з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку. Пунктом 3 Постанови №1307 зазначено, що Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022, з 1 березня 2022 і з 1 грудня 2022 на найбільш вигідних умовах. Вищезазначена постанова набирає чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою №1307, які набирають чинність з 01.12.2022. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886, зокрема пункт 9-1 викладено в новій редакції (чинна з 01.01.2022): "За бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формою: П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (Офіційний вісник України, 2019, №19, с.663); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках). Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення (Кзс), визначається за формою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1 де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року". З 01.12.2022 набирають чинності пункти 6 та 8 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307, якою внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886, зокрема, з 01.12.2022 пункт 9-1 Порядку №1210 виключено. Колегія судів зазначає, що спірним у справі є правомірність дій пенсійного органу щодо розгляду питання про проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України, як вже вказано вище, було приписано Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022, з 1 березня 2022 і з 1 грудня 2022 на найбільш вигідних умовах. Постанова КМУ №1307 внесла зміни до процедури та механізму нарахування/перерахунку пенсій всім категоріям осіб, що постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС. Зокрема зміни стосувалися права таких осіб ініціювати за бажанням перерахунок своїх пенсій за процедурою пункту 9-1 Порядку №1210 та, у випадку, якщо такий перерахунок, проведений з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ. В обставинах цієї справи позивач звернувся до відповідача із запитом про причини зменшення індивідуального коефіцієнта та заробітної плати при розрахунку його пенсії за частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Листом від 29.03.2023 позивача повідомили, що при обчисленні пенсії по інвалідності попередньо заробіток був розрахований з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 3,21188, який визначено виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.08.1989 по 31.07.1990. Після проведеного перерахунку розмір коефіцієнта за проведеною формулою складає 2,50445 (6700,00 грн (мінімальна заробітна плата, станом на 01.01.2023)х5=33500,00 грн/13376,21 (середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2022 рік). Крім того, пенсійний орган зазначив, що 09.04.2023 було направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо проведення перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці від 31.10.2000 №358, первинним документам, відтак питання щодо врахування заробітку за 1989-1990 (з коефіцієнтом 3,21188) буде розглянуто після надходження результатів звірки. Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про протиправність дій територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки позивачу розраховано попередній показник коефіцієнта середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188. Пунктом 9 Порядку №1210 фактично передбачено, що обчислення середнього заробітку для обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, здійснюється виключно за бажанням пенсіонера. При цьому, ОСОБА_1 такого бажання не виявляв, натомість останній просить розрахувати пенсію з врахуванням норм частини 3 статті 59, статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", абзацу 1 пункту 9 Порядку №1230, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, тобто із застосуванням раніше визначеного коефіцієнта середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188. Окрім того, як уже зазначалось вище, згідно з пунктом 9 Порядку №1210 у редакції згідно з Постановою КМУ №1307 від 09.12.2021, у разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати. Разом з тим, підстави для перевірки відповідності сум заробітної плати первинним документам у відповідача відсутні, оскільки право перевіряти документи у органах пенсійного забезпечення виникає при призначенні пенсії. Однак у цьому випадку має місце не призначення пенсії, а здійснюється її перерахунок на підставі матеріалів пенсійної справи. Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з 01.04.2023, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із застосуванням раніше визначеного коефіцієнта середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188, відтак з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2023 за статтею 54, частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розрахувавши її за формулою згідно з абзацом 1 пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 23.11.2031 №1210, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із застосуванням раніше визначеного коефіцієнту середнього заробітку (Кзс) у розмірі 3,21188. Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги. Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку в частині задоволених позовних вимог. При вирішенні даного публічно-правового спору суд правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін. Водночас слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа належить до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.