Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/8530/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 05 грудня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/8530/23 Перша інстанція: суддя Брагар В. С. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Домусчі С.Д. суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: 1107.2023 позивач ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд: - визнати протиправними дії, які полягають у припиненні здійснення масового перерахунку пенсії з середньомісячного заробітку 9933,93 грн. та заміну перерахунку пенсії ОСОБА_1 на макетну обробку пенсії з середньомісячного заробітку 2192,89 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що у листопаді 2021 року його пенсія зменшилась більше ніж у два рази, з 4529, 13 грн. до 1700,00 грн. (тобто на 2829,06 грн., що дорівнює 62 % пенсії). Позивач звертався до відповідача із заявою про приведення пенсійних виплат у відповідність, проте відповідач зазначав, що пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.09.2023, ухваленим в письмовому провадженні, за правилами спрощеного позовного провадження, задоволений позов ОСОБА_1 . Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, які полягають у припиненні з 31.10.2021 року здійснення масового перерахунку пенсії з середньомісячного заробітку 9933,93 грн. та заміну перерахунку пенсії ОСОБА_1 на макетну обробку пенсії з середньомісячного заробітку 2192,89 грн. Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, які полягають у відмові у здійсненні масового перерахунку пенсії ОСОБА_1 з середньомісячного заробітку у розмірі 9933,93 грн., з 31.10.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити індексацію та масовий перерахунок пенсії ОСОБА_1 з середньомісячного заробітку 9933,93 грн. з 31.10.2021 року та з подальшим його збільшенням відповідно. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що визначення судом першої інстанції розміру середньомісячного заробітку з урахуванням якого необхідно здійснити індексацію та масовий перерахунок пенсії позивача є втручанням у дискреційні повноваження апелянта. Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон №1058-IV). На виконання постанови Ленінського районного суду м. Миколаєва від 20.02.2017 року у справі №489/6434/16-a, залишеної без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017 (ЄДРСР №64806548, №66744580) пенсійний орган поновив нарахування, виплату та масовий перерахунок пенсії позивача. Масовий перерахунок пенсії позивача здійснювався до 31.10.2021 року. У листопаді 2021 року пенсія позивача зменшилась з 4529, 13 грн. до 1700,00 грн. Отримавши лист відповідача № 1400-0403-8/71900 від 27.10.2021 року, позивач дізнався, що відповідач провів перевірку його пенсійної справи на підставі якої повідомив позивачу таке: «При перевірці справа приведена у відповідність згідно із діючім законодавством. Враховуючі зазначене, виникла переплата пенсії у сумі 100555 грн. 83 коп. за період з 01.10.2017 р. по 31.10.2021 р. Надмірно виплачені кошти можуть бути повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області.…». 07.12.2021 року позивач направив відповідачу заяву з запитом про наведення законодавчих підстав перегляду розміру пенсії та розрахунки пенсії до перевірки справи і після перевірки, на які відповідач посилався у листі № 1400-0403-8/71900 від 27.10.2021 року. На заяву від 07.12.2021 р. позивач отримав листа відповідача б/н та б/д та відповідні перерахунки його пенсії (розрахунок масового перерахунку від 24.02.21 р. та розрахунок макетного перерахунку від 20.10.21 р.) у якому зазначається: «На виконання постанови суду в добровільному порядку в межах покладених судом зобов`язань Вам з 01.03.2017 поновлено виплату пенсії за віком. Проведення подальших перерахунків постановою (суду) не передбачалось. У зв`язку з приведенням Вашої пенсійної справи у відповідність згідно із діючим законодавством виникла переплата пенсії за період з 01.10.2017 по 31.10.2021. Розмір пенсійної виплати з 01.10.2017 становить 1700,07 грн.». Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані дії пенсійного органу були вчинені за відсутності законодавчо обґрунтованої необхідності, оскільки жодне рішенні, жодна відповідь не містить норми закону, на підставі якої вчинені оскаржувані дії, а містять формальну трактовку …у відповідності згідно із діючим законодавством що не відповідає принципу правової визначеності. Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV). Частинами 2, 3 ст.42 Закону №1058-IV встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 (далі Порядок №124). Відповідно до п.5, п.6 Порядку №124 встановлено, що кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 (зі змінами) визначено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим цією Постановою, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11. З 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим цією Постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14. Як правильно вказав суд першої інстанції та не спростовано доводами апеляційної скарги, аналіз вказаних норм свідчить про те, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при цьому, перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати за приписами Порядку №124. Відповідно до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2021 рік» №1082-ІХ від 15.12.2020 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2021 - 1769,00 грн, з 01.07.2021 - 1854,00 грн, з 01.12.2021 - 1934,00 грн. Згідно з Законом України «Про Державний Бюджет України на 2022 рік» №1928-ІХ від 02.12.2021 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2022 - 1934,00 грн, з 01.07.2022 - 2027,00 грн. Згідно з Законом України «Про Державний Бюджет України на 2023 рік» №2710-IX, від 03.11.2022 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2023 - 2093,00 грн. Відповідно до матеріалів справи, відзиву, листів відповідача, відповідач зазначає, що пенсія позивачу на виконання рішення Ленінського районного суду м. Миколаєва поновлено в добровільному порядку та що у зв`язку із приведенням пенсійної справи у відповідність згідно із діючим законодавством змінився розмір пенсії позивача та виникла передоплата. Проте в жодному із рішень, відповідей пенсійний орган не зазначає норму закону на підставі якої ним вчинені відповідні дії, вказує лише формальну трактовку …у відповідності згідно із діючим законодавством, що не відповідає принципу правової визначеності. Статтею 42 Закону №1058-IV передбачено перерахунок пенсій, який проводиться у зв`язку зі збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії. Отже, з урахуванням вищенаведених норм та встановлених обставин щодо не проведення пенсійним органом перерахунків пенсії позивачеві з 31.10.2021 у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, та у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що такі перерахунки протиправно не були проведені пенсійним органом та відповідно, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Доводи апелянта про те, що визначення судом першої інстанції розміру середньомісячного заробітку з урахуванням якого необхідно здійснити індексацію та масовий перерахунок пенсії позивача є втручанням у дискреційні повноваження апелянта, апеляційний суд відхиляє з огляджу на таке. Свавільне та протиправне зменшення позивачу розміру пенсії, протиправне не проведення індексації пенсії позивача не відноситься до дискреційних повноважень пенсійного органу. Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі №400/8530/23 залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повний текст судового рішення складений 05.12.2023 Суддя-доповідач С.Д. Домусчі Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький