Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/285/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/285/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Суховарова А.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 в адміністративній справі №160/285/21, ухваленою суддею Озерянською С.І., за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 затверджено звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 р. по справі №160/285/21 про затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 160/285/21. Прийняти нове судове рішення, яким зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року по адміністративній справі №160/285/21. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що заява про встановлення судового контролю стосується додаткового рішення по справі №160/285/21 від 24 травня 2021 року, а не рішення від 11.03.2021 року. Таким чином, судом розглянуто два звіти ( від 14.03.2023р. та 27.04.2023р.) про виконання судового рішення від 11.03.2021 р. по справі №160/285/21, а ним надана до Суду заява про встановлення судового контролю за виконанням додаткового рішення по справі №160/285/21 від 24.05.2021року. Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. 11.03.2021 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі № 160/285/21, яким позовні вимоги ОСОБА_1 , задоволено визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 , відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., премії - 775,00 грн. 24.05.2021 року додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 , відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів 775 гр., премії - 775,00 грн. Додаткове рішення набрало законної сили 24.06.2021 року. 06.08.2021 року судом було видано виконавчий лист на виконання додаткового рішення. 07.10.2021 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було відкрито виконавче провадження №67048658 з примусового виконання виконавчого листа від 06.08.2021 року № 160/285/21. Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 27.10.2021 року у виконавчому провадженні ВП № 67048658 внесені зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження. 11.01.2022 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), за невиконання рішення суду накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Листом від 12.01.2022 року № 0400-010901-8/4634 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) повідомлено, що доплата ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 170536,02 буде здійсненна після виділення додаткових бюджетних асигнувань. Покладені судом зобов`язання вчинити дії виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Постановою від 04.02.2022 року державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 04.02.2022 року у виконавчому провадженні ВП № 67048658, за невиконання рішення суду накладено на боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф на користь держави у розмірі 10200 грн., зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Постановою про закінчення виконавчого провадження у ВП №67048658 від 04.02.2022 року, закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №160/285/21 виданого 06.08.2021 року на підставі п.11 ч.1 ст 39. ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». Таким чином, додаткове рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року у адміністративній справі №160/285/21, яке набрало законної сили, на даний час не виконано. 22.02.2023 року до суду надійшла заява позивача в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій він просив в порядку судового контролю подати звіт про повне виконання додаткового рішення від 24.05.2021 року у справі № 160/285/21 Дніпропетровського окружного адміністративного суду, яке набрало чинності 24 червня 2021 року, котрим зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів 775 грн., премії - 775,00 грн. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року, заяву позивача про встановлення судового контролю по справі № 160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; встановлено судовий контроль за виконанням додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21; зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року по адміністративній справі №160/285/21. 14.03.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 року по адміністративній справі № 160/258/21. Звіт обґрунтований тим, що Міністерство соціальної політики України опублікувало 18 жовтня 2022 року затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік. Листом Пенсійного фонду України від 31.10.2022 № 2800-040201-9/45436 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2022 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк на подання звіту про повне виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати у строк 30 днів, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати інформацію щодо здійснення відповідний дій для повного виконання додаткового судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року по адміністративній справі №160/285/21 та докази на її підтвердження. 27.04.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 року по адміністративній справі №160/285/21. Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Згідно частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети, задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права. Надаючи звіт про виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21 та висловлюючи прохання про його затвердження, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 86% від грошового забезпечення у сумі 20987,90 грн, яке зазначено у довідці від 22.07.2020 за № 55/11/Б-374/577, яка надана управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області. Доплата за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 становить 170536,02 грн. Покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку позивачу пенсії виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Міністерство соціальної політики України опублікувало 18 жовтня 2022 року затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік. Листом Пенсійного фонду України від 31.10.2022 № 2800-040201-9/45436 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2022 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось із листом до Пенсійного фонду України за №0400-010508-5/32713 від 14.03.2023, щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати для виконання рішення суду в повному обсязі, на що було отримано відповідь Пенсійного фонду України за №2800-030102-9/16432 від 29.03.2023 року. Відповідно до листа Пенсійного фонду України за №2800-030102-9/16432 від 29.03.2023 року, нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Виплата коштів на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 по справі № 160/285/21 щодо ОСОБА_1 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Тобто, у звіті відповідач зазначає, що фактично, у повному обсязі виконати судове рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Верховний Суд у постанові від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 зазначив, що, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення, та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду. Так, здійснення перерахунку та нарахування пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав Пенсійний орган не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві повну суму перерахованої пенсії. Доводи пенсійного органу стосовно відсутності фінансових ресурсів не можуть вважатись обставиною, що виправдовує невиконання судового рішення. Проте, з матеріалів справи не вбачається умисних винних дій керівника суб`єкта владних повноважень, що спрямовані на ухилення від виконання рішення суду, а тому до нього на теперішній час не можуть бути застосовані санкції, передбачені ст. 382 КАС України. В даному випадку оскаржена ухвала прийнята судом першої інстанції у відповідності до наведених вище вимог КАС України, підстави для її скасування або зміни відсутні, з огляду на що, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та строки визначені статтями 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя Н.А. Олефіренко суддя А.В. Суховаров