Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/4490/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/4490/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року (суддя Кучугурна Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 046050009910 від 24.11.2022 у призначенні з 15.11.2022 позивачеві пільгової пенсії за Списком №1 незалежно від віку згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до періоду роботи за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який становить 22 роки 8 місяців 28 днів, період роботи позивача за Списком № 1 з 18.12.1996 по 18.07.2000 (3 роки 07 місяців) лаборантом-радіометристом в АТ «Криворізький залізорудний комбінат» та з 15.11.2022 призначити, нарахувати та виплачувати позивачеві пільгову пенсію за Списком № 1 незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в розмірі 80% від його заробітної плати (доходу) згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що первинними документами підтверджується робота позивача у спірному періоді на роботах за Списком №

1. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 15.11.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була скерована для розгляду ГУ ПФУ в Херсонській області. Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 046050009910 від 24.11.2022 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення обґрунтовано тим, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 28 років 6 місяців 6 днів, при цьому з урахуванням стажу за Списком № 1 (26 років 24 дні) страховий стаж становить 54 роки 5 місяців 6 днів. Період роботи з 18.12.1996 по 12.04.2000 зараховано до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки посада лаборант-радіометрист не відповідає списку робіт та професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №

202. Назване рішення є предметом оскарження в даній адміністративній справі. Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону). Відповідно до ч. 3 статті 114 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що останній працював, зокрема: у період з 18.12.1996 по 18.07.2000 лаборантом-радіометристом в АТ «Криворізький залізорудний комбінат». Вказаний період роботи також підтверджується Довідкою АТ «КРИВБАСЗАЛІЗРУДКОМ» № 5318 від 31.10.2022, в якій також зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день лаборантом-радіометристом, атестація робочих місць проведена на підставі наказу по підприємству № 48 від 12.04.1995. Характер виконуваної роботи підземні роботи по видобутку руди, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1010100а постанова КМУ від 11.03.1994 № 162, ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому не є слушними доводи відповідача та є невірним висновок суду першої інстанції, що професія «лаборант-радіометрист» не входить до переліку робіт і професій, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», а тому період роботи позивача з 18.12.1996 по 18.07.2000 не може бути зарахований до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд апеляційної інстанції, в спростування висновків суду першої інстанції, зазначає, що частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку. Тобто, обов`язковою умовою для визначення такого права є, насамперед, характер робіт. Суд першої інстанції не надав належної оцінки інформації, зазначеній в Довідці АТ «КРИВБАСЗАЛІЗРУДКОМ» № 5318 від 31.10.2022, яка підтверджує, що ОСОБА_1 у період з 18.12.1996 по 18.07.2000 працював на підземних роботах по видобутку руди. В списку робіт і професій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, дійсно відсутня така професія, як «лаборант- радіометрист», натомість згідно з розділом I названої постанови до переліку робіт включено підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт, із переліком посад: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю), що відповідає характеру робіт, які виконував позивач. Отже, наданими документами в повній мірі підтверджується період роботи ОСОБА_1 з 18.12.1996 по 18.07.2000, характер такої роботи, зайнятість повний робочий день, проведення атестації робочого місця, що доводить наявність всіх обов`язкових складових для врахування названого періоду до пільгового трудового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку про неправомірну відмову УПФУ в зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 18.12.1996 по 18.07.2000. Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права. Разом з цим не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсію в певному розмірі та спосіб, адже вирішення такого питання є дискреційним повноваженням пенсійного органу при призначенні пенсії і суд не може підміняти функції такого органу, визначені законом. Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року в адміністративній справі № 160/4490/23 скасувати. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 046050009910 від 24.11.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 з 15.11.2022 пільгової пенсії за Списком № 1 незалежно від віку згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 18.12.1996 по 18.07.2000 (3 роки 07 місяців) лаборантом-радіометристом в АТ «Криворізький залізорудний комбінат» до періоду роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та призначити ОСОБА_1 з 15.11.2022 пільгову пенсію за Списком № 1 незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У задоволенні позову в іншій частині відмовити. Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області солідарно сплачений судовий збір у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн 00 коп. по 1342,00 грн з кожного відповідача. Постанова набирає законної сили з 30 листопада 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України. Повна постанова складена 30 листопада 2023 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова