Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/10170/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 29 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/10170/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Кам`янська теплопостачальна компанія" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року (головуючий суддя: Калугіна Н.Є.), по адміністративній справі № 160/10170/23, розглянутої у письмовому провадженні, за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Кам`янська теплопостачальна компанія" про стягнення пені, - ВСТАНОВИВ: Позивач Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі - Дніпропетровське ОВ ФСЗІ) 12.05.2023 року звернулося до суду з позовом до відповідача Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Кам`янська теплопостачальна компанія" (далі КП КМР "Кам`янська ТПК" ), в якому просить стягнути з відповідача на користь держави в особі Дніпропетровського ОВ ФСЗІ пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 28 300,60 грн. В обґрунтування позову зазначено, що за відповідачем обліковується заборгованість зі сплати пені на суму 28 300,60 грн. за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій на загальну суму 99 650,00 грн., здійсненої 05.04.2023 року у виконання рішення суду, за незабезпечення у 2021 році виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю. У відзиві на позов відповідач посилається на неправомірність доводів позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2023 року позов задоволено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати через порушення судом норм матеріального права, та в задоволенні позову відмовити. У відзиві на апеляційну скаргу позивач посилається на правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення. Суд апеляційної інстанції розглядає справу на підставі ст.311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами , яких достатньо для прийняття рішення за апеляційною скаргою відповідача, а тому клопотання представника КП КМР "Кам`янська ТПК" про розгляд справи в судовому засіданні задоволенню не підлягає. У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. КП КМР "Кам`янська ТПК" перебуває на обліку в Дніпропетровському ОВ ФСЗІ. Матеріалами справи підтверджено, що згідно даних поданого відповідачем до Дніпропетровського ОВ ФСЗІ звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2021 рік, середньооблікова чисельність штатних працівників становить 14 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 року №875-XII - 1 особа. За не забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю у відповідній кількості 1 особа у 2021 році позивачем нарахована відповідачу сума адміністративно - господарських санкцій в розмірі 99 650,00 грн., щодо стягнення якої позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 року у справі №160/9922/22, яке набуло законної сили 21.03.2023 року, на користь держави в особі Дніпропетровського ОВ ФСЗІ з КП КМР "Кам`янська ТПК" стягнуто суму адміністративно-господарських санкцій за незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2021 рік у розмірі 99 650,00 грн., яка сплачена відповідачем 05.04.2023 року згідно виписки по рахунку в органах казначейської служби. Вважаючи, що відповідачем несвоєчасно проведено оплату адміністративно-господарських санкцій за незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2021 рік, та в добровільному порядку оплата суми пені за прострочку платежу не здійснена, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного. Приписами ч.1, 2, 4 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 року №875-XII ( далі Закону №875-XII ) передбачено для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю; порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в ч.1 цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч.1 ст.19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені ст.250 Господарського кодексу України ( далі ГК України). Відповідно до ст.238 ГК України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами. Згідно ч. 1, 2 ст.218 ГК України встановлено, що підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання; учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. Адміністративно-господарська санкція - це грошове зобов`язання, альтернативне зобов`язанню самостійно здійснити працевлаштування інвалідів відповідно до Закону №875-XII, сплачується у порядку і розмірах, передбачених Законом №875-XII та постановою КМ України від 31.01.2007 року №70 "Про реалізацію ст.19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", якою затверджено «Порядок сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю»( далі Порядок №70). Відповідно до п. 2, 4 Порядку №70, роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом. Порушення строків сплати суми адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний календарний день прострочення. Порядок нарахування пені та встановлення строку її сплати затверджуються Мінсоцполітики. Згідно з п. 3.4, 3.6, 3,7 Порядку №70 нарахування пені як роботодавцем, так і органом контролю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій по день сплати включно (тобто з 16 квітня наступного за роком, у якому відбулося порушення нормативу). Нарахування пені здійснюється на дату фактичного погашення суми боргу (частини боргу) за кожний календарний день прострочення платежу. При частковому погашенні боргу сума такої частки визначається з урахуванням пені, нарахованої на таку частку боргу. Механізм нарахування пені підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, які використовують найману працю, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, передбачених Законом №875-XII передбачений «Порядком нарахування пені та її сплати», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 року №223( далі Порядок №223). Відповідно до п. 2.2., 2.3 Порядку №223 пеня - це штрафна санкція, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно сплаченої адміністративно-господарської санкції, передбаченої Законом за кожний календарний день прострочення виконання зобов`язання. Матеріалами справи підтверджено, і зазначені обставини не спростовані сторонами, що КП КМР "Кам`янська ТПК" порушено терміни сплати адміністративно-господарських санкцій за 2021 рік у розмірі 99 650,00 грн., відповідачем здійснена оплата зазначеної суми 05.04.2023 року за рішенням суду. Здійснивши аналіз чинного законодавства, та доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач в межах наданих повноважень правомірно нарахував відповідачу пеню за прострочення сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за звітний 2021 рік на суму 28 300,60 грн., яка не сплачена КП КМР "Кам`янська ТПК" в добровільному порядку, та задовольнив позов Дніпропетровського ОВ ФСЗІ про стягнення зазначеної суми з відповідача в судовому порядку. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні. Правові позиції Верховного Суду по переліченим відповідачем справам не підлягають застосуванню, оскільки винесені не по подібним обставинам. Керуючись ст.12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Комунального підприємства Кам`янської міської ради "Кам`янська теплопостачальна компанія"- залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2023 року по адміністративній справі № 160/10170/23 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню у відповідності до ч.5 ст.328 КАС України не підлягає. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий