Постанова Волинський апеляційний суд № 159/5715/23

Справа № 159/5715/23 Головуючий у 1 інстанції: Грідяєва М. В. Провадження № 22-ц/802/1132/23 Доповідач: Карпук А. К. ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 29 листопада 2023 року місто Луцьк Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого - судді Карпук А.К. суддів Бовчалюк З.А., Здрилюк О. І., секретар Власюк О. С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про усунення перешкод у здійсненні права користування земельною ділянкою, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Ковельська районна військова адміністрація Волинської області за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_1 подану його представником ОСОБА_2 на ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 13 жовтня 2023 року,- в с т а н о в и в: У вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ковельської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, мотивуючи тим, що рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 28.10.2021 №14/143 «Про надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» йому було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною загальною площею 50,27 га за межами населених пунктів Доротищенської сільської ради для ведення фермерського господарства, яка перебуває в його постійному користуванні згідно з Державним актом на право постійного користування серія Б№093697, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №30, 1993 року. Технічна документація із землеустрою була розроблена у серпні 2022 року та 08.09.2023 була подана відповідна заява державному кадастровому реєстратору про внесення відомостей до ДЗК. Однак рішенням №PB-3200451412023 від 11.09.2023 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК йому було відмовлено з підстав того, що є перетин (накладка) ділянок з ділянкою 0722181800:03:002:0068. Площа співпадає на 21.2487, та відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» це є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки. Відповідно, такий перетин (накладка) згідно із законом унеможливлює подальші дії для ОСОБА_1 відносно земельної ділянки. За повідомленням ПФ «Реформатор» - розробник технічної документації, яку замовив ОСОБА_1 на земельну ділянку, право постійного користування якою і належне йому, при геодезичному обмірі земельної ділянки встановлено, що фактичні межі користування земельною ділянкою зайняті частиною іншої, не належної йому, земельної ділянки, а саме суміжна земельна ділянка з кадастровим номером 0722181800:03:002:0068 розташована фактично посередині земельної ділянки ОСОБА_1 . Відповідно це не дає можливості та фактично позбавляє ОСОБА_1 до кінця встановити (відновити) межі належної йому на праві постійного користування земельної ділянки в натурі (на місцевості) та внести відомості до Державного земельного кадастру. Площа накладення складає 2.6285 га. З повідомлення ПФ «Реформатор» вбачається, що межі вищевказаної земельної ділянки з кадастровим номером 0722181800:03:002:0068 сформовані відповідачем ГУ Держгеокадастру у Волинській області, який є розробником і засновником землевпорядної документації, який її проінвентаризував та закріпив. здійснивши державну реєстрації даної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, однак це відбулося з грубою помилкою, бо вона сформована всередині ділянки ОСОБА_1 , що є неприпустимо та порушує право позивача на володіння своїм майном. Розпорядженням від 23.12.2013 №464 Ковельської районної адміністрації Волинської області «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 11137,7 га, зокрема на території Доротищенської сільської ради. Згідно з рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 24.12.2020 N?2/2 «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Ковельської міської ради» розпочато процедуру припинення Доротищенської сільської ради Ковельського району Волинської області, правонаступником якої є Ковельська міська рада Волинської області. Просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Ковельської районної адміністрації Волинської області «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району» від 23.12.2013 №464 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в частині площі накладення 2.6285 га спірної земельної ділянки на території Ковельської міської ради Волинської області (колишньої території Доротищенської сільської ради). Усунути перешкоди в користуванні належною ОСОБА_1 на праві постійного користування земельною ділянкою площею 12117 га, місце розташування якої Волинська область, Ковельський район, Ковельська міська громада, яка перебуває в його постійному користуванні згідно Державного акта на право постійного користування серія Б№093697, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №30, 1993 року, шляхом - скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 2.6285 га, розташовану у Волинська область, Ковельський район, Ковельська міська громада (колишня територія Доротищенської сільської ради), цільове призначення: 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), кадастровий номер 0722181800:03:002:0068. Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 13 жовтня 2023 року відмовлено у відкритті провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про усунення перешкод у здійсненні права користування земельною ділянкою, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Ковельська районна військова адміністрація Волинської області. В апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_2 просить ухвалу суду скасувати, справу передати для продовження розгляду до суду першої інстанції. Посилається на те, що позивач звернувся до суду з позовом про захист цивільного права, оскаржене розпорядження обмежує належне ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою, а тому спір підвідомчий Ковельського міськрайонного суду. Інші учасники справи не скористалися своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу. В судове засідання сторони не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про час і місце судового засідання. Тому відповідно до ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. За змістом частин четвертої та п`ятої статті 268 ЦПК України, у разі неявки всіх учасників справи в судове засідання, яким завершується розгляд справи, або розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи, суд підписує рішення без його проголошення. Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення. Датою прийняття постанови у даній справі є 29.11.2023, тобто, дата складення повного судового рішення. Перевіряючи законність ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги апеляційний суд дійшов висновку, що оскаржена ухвала постановлена з додержанням норм процесуального права. Відмовляючи у відкритті проваження у справі суд першої інстанції виходив з того, що позивач оскаржив розпорядження суб`єкта владних повноважень, до управлінських функцій якого віднесено погодження документації із землеустрою у випадках і в порядку, визначеному Законом, а тому спір відноситься до публічно-правового та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. З матеріалів справи вбачається, що згідно з Державним актом на право користування землею серія Б№093697, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №30, 1993 року ОСОБА_1 надано право постійного користування землею площею 50,27 га, яка розташована на території Доротищенської сільської ради Ради народних депутатів Ковельського району Волинської області, для ведення фермерського господарства. Рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 28.10.2021 №14/143 «Про надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» Олексюку В. Р. надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною загальною площею 50,27 га за межами населених пунктів Доротищенської сільської ради для ведення фермерського господарства, яка перебуває в його постійному користуванні згідно з Державним актом на право постійного користування серія Б№093697, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №30, 1993 року Рішенням №PB-3200451412023 від 11.09.2023 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК йому було відмовлено з підстав того, що є перетин (накладка) ділянок з ділянкою 0722181800:03:002:0068, площа співпадає на 21.2487 Розпорядженням від 23.12.2013 №464 Ковельської районної адміністрації Волинської області «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 11137,7 га, зокрема на території Доротищенської сільської ради. Згідно з рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 24.12.2020 N?2/2 «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Ковельської міської ради» розпочато процедуру припинення Доротищенської сільської ради Ковельського району Волинської області, правонаступником якої є Ковельської міської ради Волинської області. Виходячи із змісту позовної заяви, позивач, хоча і назвав позов «про усунення перешкод у здійсненні права користування земельною ділянкою», однак фактично його вимоги зводяться до оскарження розпорядження Ковельської районної адміністрації Волинської області «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району» від 23.12.2013 №464. У частині 1 статті 18 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (частина 1 статті 19 ЦПК України). Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа. Отже, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можуть розглядатися будь-які справи, в яких хоча б одна зі сторін, як правило, є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства. За визначенням пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України, що суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Відповідно до пункту 11 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до повноважень місцевих державних адміністрації в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля відноситься погодження документації із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України «Про землеустрій», щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища. У даних правовідносинах Ковельська районна державна адміністрація діяла як суб`єкт владних повноважень, який при винесенні оскарженого розпорядження, яке є нормативно-правовим актом, дія якого поширюється на необмежену кількість суб`єктів та застосовується багаторазово, виконувала владні управлінські функції. За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Доводи апеляційної скарги про те, що між сторонами виник спір з приводу користування позивачем належною йому на праві постійного користування земельною ділянкою не відповідають фактичним обставинам справи, з яких вбачається, що позивач не погоджується з оскарженим розпорядженням суб`єкта владних повноважень в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в частині площі накладення 2.6285 га спірної земельної ділянки на території Ковельської міської ради Волинської області (колишньої території Доротищенської сільської ради). Відповідно до приписів статті 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Ураховуючи встановлені судом обставини справи та приписи статті 375 ЦПК України, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, ухвалу суду першої інстанції без змін. Керуючись статтями 368, 374, 375, 389, 390 ЦПК України , апеляційний суд постановив: Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 подану його представником ОСОБА_2 залишити без задоволення. Ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 13 жовтня 2023 року в даній справі залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий Судді