Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/11254/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/11254/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 29 листопада 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та скасувати рішення №222030017089 від 29.05.2023 року про розрахунок страхового стажу та заробітної плати в частині відмови ОСОБА_1 : а) здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки, що становить 10846 грн 37 коп. відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. № 1058-ІV; б) застосувати при перерахунку та виплаті пенсії за віком норми статті 29 Закону № 1058-ІV в частині неврахування підвищення розміру пенсії за віком в разі відстрочки часу її призначення; в) зарахувати до страхового стажу при перерахунку та виплаті пенсії за віком період служби в рядах Радянської Армії з 11.11.1972 р. по 19.11.1974 р., що складає 2 роки і 8 днів. - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти нове рішення про розрахунок стажу та заробітної плати ОСОБА_1 , яким: а) провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні з якої сплачені страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки, що становить 10846 грн 37 коп. відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. № 1058-ІV починаючи з 10.06.2022 року; б) при перерахунку та виплаті пенсії за вік ОСОБА_1 застосувати норми статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV з підвищенням розміру пенсії за віком обчисленого відповідно до ст.27 цього Закону, починаючи з 10 червня 2022 року на такий відсоток: - 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку, у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців; в) при перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 зарахувати до страхового стажу період служби в рядах Радянської Армії з 11.11.1972 р. по 19.11.1974 р., що складає 2 роки і 8 днів. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при призначенні пенсії за віком з 10.06.2022 протиправно не було враховано показник заробітної плати, із якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки, не зараховано до страхового стажу період служби в рядах Радянської Армії, а також не враховано положення статті 29 Закону №1058-ІV. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №222030017089 від 29.05.2023. Визнано протиправним незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду служби в армії із 11.11.1972 по 19.11.1974. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період служби в армії із 11.11.1972 по 19.11.1974. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 10.06.2022 здійснити нарахування та виплату пенсію ОСОБА_1 за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в яких послалися на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на їх думку, призвело до неправильного вирішення спору. Так, позивач в своїй апеляційній скарзі зазначає, зазначає, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні вимоги щодо застосування підвищення розміру пенсії за віком, обчислене відповідно до частини 1 статті 29 Закону №1058 на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку, оскільки після досягнення пенсійного віку позивач не отримував будь-який вид пенсії. Відповідач в своїй апеляційній скарзі вказав на те, що чинним законодавством не передбачено застосування показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи, що позивач отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", тому підстави для застосування норм статті 29 відсутні. Наявний в матеріалах судової справи військовий квиток до заяви про призначення пенсії від 10.06.2022 позивачем не надавався, відтак, при призначенні позивачу пенсії він не досліджувався, правова оцінка йому не надавалася. 03 листопада 2023 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від позивача, в якому останній заперечив проти доводів апеляційної скарги відповідача та просив залишити її без задоволення. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 16.06.2022 №222030017089 про відмову у призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10.06.2022. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначило позивачу з 10.06.2022 пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При призначенні пенсії за віком застосовано середній заробіток за попередні роки (2014-2016) з відповідними коефіцієнтами, не зараховано до страхового стажу позивача період служби в рядах Радянської Армії, а також не враховано положення статті 29 Закону №1058-ІV. Листом від 31.05.2023 №6402-5817/Т-03/8-2200/23 відповідач на звернення позивача повідомив, що при призначенні пенсії за віком застосовано показники середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки, а також надано розрахунок розміру пенсії. Не погоджуючись з таким розрахунком, позивач звернувся з позовом до суду. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, та те, що позивачу пенсія відповідно до Закону №1058-ІV призначається та розраховується вперше з 10.06.2022, то при обчисленні пенсії за віком вперше відповідно до Закону №1058-IV слід застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Крім того, відповідно до копії військового квитка НОМЕР_1 від 11.11.2072, долученої позивачем до матеріалів справи, позивач проходив строкову військову службу в період з 11.11.1972 по 19.11.1974. За таких обставин, до страхового стажу позивача необхідно зарахувати строкову військову службу в період з 11.11.1972 по 19.11.1974. Водночас, у постанові Верховного Суду від 18 вересня 2018 року у справі №336/4385/17 (К/9901/2275/18) колегія суддів дійшла висновку, що для підвищення пенсії на підставі частиною першою статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідна наявність наступних умов: звернення за призначенням пенсії за віком з більш пізнього віку, ніж передбачено абзацу 1 частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; не одержання жодного виду пенсії після досягнення пенсійного віку; наявність страхового стажу після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи те, що позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Відповідно до статті 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом. Частиною першою статті 4 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні. За приписами ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Відповідно до п.п.4-3 та 4-7 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Згідно із ст.9 Закону №1058-IV у солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.10 Закону №1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором. Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Згідно ч.3 ст.45 Закону №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Системно проаналізувавши вищевикладені норми, слід прийти до висновку, що переведення з одного виду пенсії на інший відбувається тільки у разі, якщо такі пенсії призначені на підставі одного закону, поряд з цим, якщо особа має право на отримання декількох видів пенсії, які визначені різними законами, і отримувала пенсію на підставі одного закону та згодом виявила бажання отримувати пенсію, яка передбачена іншим законом, то у такому випадку переведення з одного виду пенсії на інший унеможливлене, оскільки такі дії не врегульовані діючим законодавством про пенсійне забезпечення, тому відбувається призначення пенсії в порядку, визначеному іншим законом для первісного звернення особи до органу ПФУ за призначенням такого виду пенсії. У контексті спірних правовідносин, враховуючи, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, та те, що позивачу пенсія відповідно до Закону №1058-ІV призначається та розраховується вперше з 10.06.2022, то при обчисленні пенсії за віком вперше відповідно до Закону №1058-IV слід застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 19 червня 2018 року по справа №381/1405/17. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відносно неправильного визначення показнику середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки вони призвели до обчислення пенсії позивача відповідно до Закону №1058-IV у значно меншому розмірі. Доводи апеляційної скарги відповідача зазначених висновків не спростовують, оскільки ґрунтуються на помилковому трактуванні норм матеріального права. Частиною 1 статті 24 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"). Так, в своїй апеляційній скарзі відповідач наполягає на тому, що відсутні підстави для зарахування до страхового стажу період служби в армії з 11.11.1972 по 19.11.1974. В той же час, відповідно до запису трудової книжки позивача від 05.09.1972, в період з 11.11.1972 по 19.11.1974 позивач проходив службу в Радянській армії. Відповідно до копії військового квитка НОМЕР_1 від 11.11.2072, долученої позивачем до матеріалів справи, позивач проходив строкову військову службу в період з 11.11.1972 по 19.11.1974. За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що до страхового стажу позивача необхідно зарахувати строкову військову службу в період з 11.11.1972 по 19.11.1974. Посилання відповідача на те, що позивачем не було подано копії військового квитка до заяви про призначення пенсії суд не бере до уваги, оскільки відповідний запис міститься в трудовій книжці позивача. Стосовно доводів апеляційної скарги позивача про наявність підстав для встановлення до пенсії надбавки на підставі статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд апеляційної інстанції зважає на наступне. Відповідно до ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток: на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців; на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців. За змістом вказаної норми підвищення розміру пенсії за віком визначене законодавцем як заохочувальний захід щодо осіб, які, отримавши право на призначення пенсії, виявили бажання працювати та одержувати пенсію з більш пізнього віку, тобто фактично відтермінували реалізацію права виходу на пенсію. Отже, для підвищення пенсії на підставі ч.1 ст.29 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування необхідна наявність наступних умов: звернення за призначенням пенсії за віком з більш пізнього віку, ніж передбачено абзацом 1 ч.1 ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; не одержання жодного виду пенсії після досягнення пенсійного віку; наявність страхового стажу після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом 1 ч.1 ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування . За таких обставин, коли позивач реалізував право виходу на пенсію у 2005 році за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то його звернення із заявою про призначення пенсії за віком 10.06.2022 у віці 67 років не може вважатись відстроченням виходу на пенсію за віком, оскільки з 2005 року він отримував пенсію за вислугу років. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 18 вересня 2018 року у справі №336/4385/17 (К/9901/2275/18). А відтак суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні вказаної позовної вимоги. Доводи, наведені в апеляційній скарзі ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у апеляційній скарзі позивача не зазначено. Інші доводи апеляційних скарг встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Боровицький О. А. Курко О. П.