Ухвала КАС ВС № 380/756/23

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 27 листопада 2023 року м. Київ справа № 380/756/23 адміністративне провадження № К/990/37703/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року (колегія у складі суддів Курильця А.Р., Мікули О.І., Пліша М.А.) у справі № 380/756/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області", третя особа: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії. УСТАНОВИВ: У січні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" (далі - ДУ «ТМО МВС України по Львівській області; відповідач), у якому просив: - визнати протиправними дії відповідача від 16.11.2022 щодо відмови виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області) довідку про розмір його грошового забезпечення та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії станом на 28.04.2020 (день встановлення інвалідності) за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку він обіймав на дату звільнення, для призначення із 28.04.2020 пенсії по інвалідності; - зобов`язати ДУ «ТМО МВС України по Львівській області виготовити та направити до ГУ ПФ України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 28.04.2020 (день встановлення інвалідності) за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку позивач займав на дату звільнення, для призначення пенсії по інвалідності із 28.04.2020. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 24.07.2023 задовольнив позов. Відповідач оскаржив таке рішення в апеляційному порядку. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 18.10.2023 скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2023, ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову. 06.11.2023 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 10.11.2023 надійшов до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2023, залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2023. Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах у питанні оскарження відмови державного органу, який видає довідки про розмір грошового забезпечення, для належного призначення пенсії з дня встановлення інвалідності. Суд апеляційної інстанції помилково вважав, що спір стосується перерахунку пенсії; дійшов неправильного висновку, що грошове забезпечення для призначення пенсії має визначатися на дату звільнення, а не набуття ним права на призначення пенсії; не дослідив лист ДУ «ТМО МВС України по Львівській області від 07.02.2022 № М-38/31/17/01-2022 та інформації про грошове забезпечення за посадою старшого слідчого в апараті Головного управління Національної поліції у Львівській області; позбавив його можливості захистити свої права під час перерахунків пенсії у майбутньому, що несправедливо порівняно із тими особами, яким раніше призначено пенсію і яким пенсія перераховувалася. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження. Між тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2023 для перевірки правильності застосування Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у питанні заробітку (грошового забезпечення), з якого обчислюється (перераховується) пенсія по інвалідності особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) у разі, якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Суд раніше не формулював правового висновку із зазначеного питання права; касаційна скарга за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики. Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Скарга подана у строк, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає. Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року.

2. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/756/23.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб