Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/3784/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 28 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/3784/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року (суддя Боженко Н.В.) у справі № 160/3784/23 за позовом ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 20.12.2022 № 046550006144, винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2022 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до стажу роботи період з 01.04.1998 по 31.12.2005. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком. За принципом екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та за його рішенням від 20.12.2022 №046550006144 у призначенні пенсії відмовлено з посиланням на відсутність необхідного страхового стажу. Позивачка вважає, що відповідачем-2 протиправно не враховано до страхового стажу період догляду за інвалідом І групи з 01.04.1998 по 31.12.2003 з підстав, що в довідці зазначено рік народження, який не відповідає паспортним даним. Позивачка зазначає, що посилання на недоліки в довідці, яка підтверджує період догляду за інвалідом I групи, є безпідставними, оскільки підставою для призначення пенсії є відповідний стаж, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки або документів, які підтверджують стаж. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 20.12.2022 №046550006144, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2022 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Суд за наявних у справі доказів встановив відсутність розбіжностей в поданих позивачкою пенсійному органу документів, дійшов висновку про неналежну перевірку відповідачем наданих документів, не забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивачки, відсутність належного обґрунтування рішення суб`єкта владних повноважень та передчасні висновки про відсутність підстав для призначення пенсії. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Скаржник наполягає на правомірності прийнятого ним рішення про відмову позивачці в призначенні пенсії за віком за відсутності необхідного страхового стажу (19 років), зазначає, що за результатами розгляду заяви позивачки та доданих до неї документів територіальним управлінням Пенсійного фонду України на підставі наданих документів до страхового стажу позивачки не зараховано період догляду за інвалідом I групи з 01.04.1998 по 31.12.2003, оскільки в довідці зазначено рік народження, що не відповідає паспортним даним. Також відповідач-2 посилається на те, що тривалість страхового стажу для визначення права на призначення пенсії визначається до 01.04.2004 на підставі документів про стаж, що визначені Порядком № 637, а періоди роботи, починаючи з 01.01.2004, - за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового держаного соціального страхування, оскільки обов`язковою умовою для зарахування до страхового стажу період догляду за інвалідом I групи є сплата страхових внесків до Пенсійного фонду. Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості саме в цій частині. Рішення суду в частині незадоволених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15 грудня 2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заява позивачки та додані до заяви документи розглянуті за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області (відповідач-2). За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення від 20.12.2022 № 046550006144 про відмову у призначенні пенсії. Означене рішення мотивоване відсутністю у заявниці необхідного страхового стажу 19 років. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди догляду за інвалідом І групи з 01.04.1998 по 31.12.2003, оскільки в довідці зазначено рік народження, що не відповідає паспортним даним (а.с.12). Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії за віком та не зарахування періоду догляду за інвалідом I групи, позивачка звернулась до суду з цим позовом. З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років. Відповідно до ч.2 ст.26 цього Закону у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років. Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. За правилами ч. 3 ст. 24 цього Закону страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Згідно п. 9 ст. 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства. Відповідно до ч.4 ст.24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до п. «ж» ст.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду. Відповідно до пп. «є» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду. Таким чином, відповідно до вказаних норм Закону № 1058-IV, а також ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до страхового стажу зараховується час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду. Згідно з п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу). Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 10 Порядку № 637 в редакції на час звернення позивачки із заявою про призначення пенсії встановлено, що час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, встановлюється на підставі: інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, або акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю). Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних. Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи. Документами, що підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження, паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу. В спірному випадку, як вбачається з матеріалів справи, разом із заявою про призначення пенсії від 15.12.2022 позивачкою подано довідку Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради № 1702 від 30.11.2022, видану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що вона перебувала на обліку в довідку Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради та одержувала: компенсаційну виплату працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи з 01.04.1998 по 28.02.2006; компенсаційну виплату працездатній особі за надання соціальних послуг інваліду І групи з 01.03.2006 по 26.07.2008. Інвалід І групи: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , актовий запис № 564 від 28.07.2008. З огляду на наведений вище п.10 Порядку № 637 вказана довідка за своїм змістом є належним доказом на підтвердження здійснення позивачкою догляду за особою з інвалідністю I групи. Відповідно до наявного у справі розрахунку стажу (а.с.9) до страхового стажу позивачки 13 років 0 місяців 12 днів включено період догляду за інвалідом І групи з 01.01.2006 по 26.07.2008 2 роки 6 місяців 26 днів. В той же час, пенсійний орган в рішенні про відмову у призначенні пенсії від 20.12.2022 № 046550006144 вказав на те, що до страхового стажу не зараховано період догляду за інвалідом I групи з 01.04.1998 по 31.12.2003, згідно довідки від 30.11.2022 №1702, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, оскільки в довідці зазначено рік народження, що не відповідає паспортним даним. Посилаючись на такі обставини, пенсійний орган не визначив, в чому саме полягає виявлена ним невідповідність і яким чином така невідповідність вплинула на висновок про не зарахування частини періоду догляду за особою з інвалідністю I групи із загального періоду з 01.04.1998 по 26.07.2008. В результаті дослідження наявних у справі доказів судом першої інстанції правильно встановлено, що дата народження заявниці у вказаній довідці від 30.11.2022 №1702 відповідає її паспортним даним, що відповідачем не спростовано. Відповідачем-2 також не надано доказів, які б вказували на недостовірність відомостей у довідці від 30.11.2022 №1702, зокрема, в частині здійснення позивачкою догляду за інвалідом I групи, періоду здійснення догляду та отримання компенсаційної виплати по такому догляду. Суд при цьому зауважує, що згідно наведеної вище ст.11 Закону №1058-IV отримання позивачкою компенсації за догляд за інвалідом I групи свідчить про те, що позивачка відноситься до категорії застрахованих осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення». Час догляду непрацюючою особою за інвалідом I групи за період до 1 січня 2004 року зараховується до стажу незалежно від отримання допомоги або компенсації. За таких обставин, суд вважає, що відповідач-2 безпідставно не врахував до страхового стажу позивачки період догляду за інвалідом I групи, пославшись на те, що в довідці зазначено рік народження, що не відповідає паспортним даним. Також суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про недотримання відповідачем порядку розгляду заяви про призначення пенсії. Відповідно до п.4.2 розділу IV наведеного вище Порядку № 22-1 в редакції на час виникнення спірних правовідносин при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб,: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. В даному випадку, пенсійним органом не повідомлено, що подані заявницею документи містять розбіжності, підлягають дооформленню, або необхідне надання додаткових документів. Крім того, відповідно до пп. 2 п. 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань. Таким чином, органи пенсійного забезпечення мають право, зокрема, у разі виникнення певних сумнівів щодо достовірності записів в поданих заявником документів чи відсутності окремих документів у архівних установах, для підтвердження стажу роботи, звертатися із відповідними листами, запитами до підприємств, установ, організацій, з метою отримання певної інформації, в тому числі, уточнюючої довідки чи документів, що містять відомості про періоди роботи. Виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про неналежну перевірку наданих позивачем документів, не забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача, відсутність належного обґрунтування рішення суб`єкта владних повноважень та передчасні висновки про відсутність підстав для призначення пенсії. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у справі № 160/3784/23 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк суддя Н.А. Бишевська суддя Я.В. Семененко