Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/2975/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 13 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/2975/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 (суддя першої інстанції Чернова Ж.М.) в адміністративній справі №280/2975/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу позивачу, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.01.2023 № 12.1-24/4/23, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.01.2023 № 12.1-24/5/23, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.01.2023 № 12.1-24/6/23, виданих Головним управлінням статистики у Запорізькій області; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу позивачу, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.01.2023 № 12.1-24/4/23, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.01.2023 № 12.1- 24/5/23, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.01.2023 № 12.1-24/6/23, виданих Головним управлінням статистики у Запорізькій області, починаючи з 03.01.2023. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу було поновлено пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про державну службу, починаючи з 03.01.2023. Розмір пенсії обчислено, виходячи з 60% розміру грошового забезпечення, який враховувався при первинному призначенні пенсії за віком позивачу і становить 7096,65 грн. Зазначає, що ГУ статистики у Запорізькій області було видано позивачу довідки на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за відповідний період. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. На звернення позивача, відповідач повідомив про те, що обчислення пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати, які надані у січні поточного року, чинним законодавством не передбачено. З діями відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 02.01.2023 позивач не згодна, вважає відмову протиправною у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 позов задоволено. В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Запорізькій області просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком. У вересні 2017 року позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до норм Закону України Про державну службу. Виплату позивачу даного виду пенсію було припинено у зв`язку із працевлаштуванням на посаду державної служби. Пенсія за віком позивачу була призначена та виплачувалась відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 15.12.2022 позивач була звільнена з посади державної служби в Головному управлінні статистики у Запорізькій області Держкомстату України. Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 02.02.2023 № 1465-1009/Б-02/8-0800/23 повідомлено позивача про те, що за матеріалами електронної пенсійної справи з вересня 2017 року була призначена пенсія за віком за нормами Закону України Про державну службу. До заяви про призначення пенсії від 19.09.2017 № 1437 позивачем були надані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останньою займаною посадою державної служби на день звернення (липень 2017 року). Весь цей час позивач працювала на посаді державного службовця і пенсію отримувала на загальних підставах за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058. У грудні 2022 року позивач звільнилася і у січні 2023 року виявила бажання поновити пенсію призначеної за нормами Закону України Про державну службу. Відповідно до п. 13, внесеного Законом України від 03.10.2017 № 2148 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій до р. Х Прикінцеві положення Закону 1058 у разі, якщо особі було призначено пенсію за спеціальними законами, її виплата продовжується до переведення на інший вид або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. Таким чином, розмір пенсії поновлено згідно вимог діючого законодавства. Позивачу було поновлено пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про державну службу, починаючи з 03.01.2023. Розмір пенсії обчислено, виходячи з 60 відсотків розміру грошового забезпечення, який враховувався при первинному призначенні пенсії за віком позивачу і становить 7096,65 грн. Головним управлінням статистики у Запорізькій області було видано на ім`я позивача наступні довідки: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.01.2023 № 12.1-24/4/23; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.01.2023 № 12.1-24/6/23; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.01.2023 №12.1-24/5/23. 29.03.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату її пенсії (починаючи з дати поновлення пенсії за віком за нормами Закону України Про державну службу) з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.01.2023 № 12.1-24/4/23, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.01.2023 № 12.1-24/6/23, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.01.2023 № 12.1-24/5/23, які видані на ім`я позивача Головним управлінням статистики у Запорізькій області. Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04.05.2023 № 6891-5918/Б-02/8-0800/23 повідомлено позивача про те, що відповідно до бази даних Пенсійного фонду України - 03.01.2023 до відділу обслуговування громадян № 12 (сервісного центру) позивач надала заяву щодо переходу на пенсію за іншим законом. В порядку екстериторіальності надані документи були розглянуті відділом 3 питань перерахунків пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та прийнято рішення провести перерахунок щодо переходу з пенсії за віком відповідно Закону 1058 на пенсію за віком згідно із Законом України Про державну службу з 03.01.2023. Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати збільшився та складає 4257,99 грн. Враховуючи вищезазначене, обчислення пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати, які надані у січні поточного року, чинним законодавством не передбачено. Не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернулася до суду з цим позовом. Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України та займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Згідно з п. 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Відповідно до п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. На виконання вимог Порядку № 622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад № 750 (далі - Порядок № 750). Відповідно до п. 7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №

622. Згідно з п. 8 Порядку № 750 для отримання довідки подаються такі документи: заява; документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу; довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку Відповідно до п. 6 Порядку № 622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», затверджені Постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова № 3-1). Такими довідками є: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що додані до заяви позивача про призначення пенсії довідки складені відповідно до вказаної постанови та відповідають затвердженій формі. Відтак, згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії. Разом з цим, відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, а лише зазначив в апеляційній скарзі, що у позивача відсутній стаж на посадах віднесених до категорій посад державної служби, як на підставу для відмови в задоволенні позову, а не на відсутність чи наявність підстав для врахування інформації наведеної в довідках наданими позивачем. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Апеляційний суд зазначає, що право особи на переведення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» державного службовця встановлено також відповідачем, що підтверджується матеріалами справи. Відтак, у позивача наявне право, на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723- XII з січня 2023, оскільки у останньої наявний необхідний стаж на посадах віднесених до категорій посад державної служби. Враховуючи наведене вище, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що з метою запобігання порушення права позивача на належну їй пенсію, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, є необхідність визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу ОСОБА_1 , з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.01.2023 № 12.1-24/4/23, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.01.2023 № 12.1-24/5/23, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.01.2023 № 12.1-24/6/23, виданих Головним управлінням статистики у Запорізькій області та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу ОСОБА_1 , з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.01.2023 № 12.1-24/4/23, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 02.01.2023 № 12.1- 24/5/23, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.01.2023 № 12.1-24/6/23, виданих Головним управлінням статистики у Запорізькій області, починаючи з 03.01.2023. Таким чином, суд вважає, враховуючи вимоги ч. 1 ст. 308 КАС України, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції. Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 в адміністративній справі №280/2975/23 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 13 листопада 2023 року та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Повний текст постанови складено 17 листопада 2023 року. Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко суддя Л.А. Божко суддя А.В. Суховаров