Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/15540/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 16 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/15540/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року (суддя Конєва С.О.) у справі №160/15540/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачеві з 27.03.2023р. доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 27.03.2023р. позивачеві щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 14.07.2021 року КМУ прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", згідно з якою установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 р., щомісячну доплату в розмірі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до вищезазначених статей Закону. Позивач вважав, що має право на зазначену вище доплату та вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено. За наслідками розгляду справи судом встановлено, що підставою для відмови в виплаті позивачу доплати у розмірі 2000,0грн., яка передбачена постановою КМУ №713, стала позиція відповідача про те, що після 01.03.2018 позивачу була перерахована пенсія та її розмір збільшився більше ніж на 2000,0грн. Встановивши підстави для виплати позивачу доплати у розмірі 2000,0грн., суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача здійснювався на виконання рішення суду, яким зобов`язано відповідача перерахувати пенсію, а не у зв`язку із її переглядом (перерахунком) після 1 березня 2018 року, то позивач має право на доплату до пенсії у відповідності до постанови КМУ №713. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою відповідача з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання доплати в розмірі 2000,0грн. За позицією скаржника оскільки позивачу здійснювався перерахунок пенсії після 1 березня 2018, незалежно від того, що для цього було підставою, та в результаті перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000,0грн., то останній не має право на доплату, передбачену постановою КМУ №713. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З 01.07.2021 позивач отримував доплату у розмірі 2000,0грн. у відповідності до постанови КМУ №713. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.10.2021р. у справі №360/4835/21, яке набрало законної сили 27.01.2022р., позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області" про розмір грошового забезпечення №33/33-1553 від 15.06.2021р., відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992р. №262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.18-24). На виконання наведеного рішення суду, в травні 2022 року пенсія позивачеві була перерахована з 01.12.2019р., що підтверджується копією листа відповідача №2379-2451/С-01/8-0400/23 від 13.04.2023р., наявною у справі (а.с.7). При цьому, після проведення вказаного перерахунку пенсії на виконання судового рішення, з 01.11.2022р. пенсійний орган не виплачує позивачеві доплату, передбачену постановою КМУ №713 у розмірі 2000,00 грн. (а.с.36). Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду. За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на таке. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000гр, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21, 36 з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, в разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1, 2 цього пункту, перераховувалась після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1, 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000гр. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахування не досягала 2000гр, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021. Виходячи зі змісту цієї постанови, диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським перестають існувати та щомісячна доплата в сумі 2000гр. перестає виплачуватись якщо при перерахунку пенсії після 01.03.2018 розмір пенсії після такого перерахунку збільшився більше ніж на 2000гр. За позицією відповідача, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн., то підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. у відповідності до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 відсутні. З такою позицією відповідача суд апеляційної інстанції не погоджується, виходячі із наступного. Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій в зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З аналізу перелічених законодавчих норм випливає, що пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них особам призначаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та при зміні розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введені нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначенні пенсії підлягають перерахунку. Однак, з 01.01.2016 не змінювались складові грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб та не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача був збільшений за рахунок виконання рішення суду, яким відповідача було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з визнанням в судовому порядку протиправними та нечинними деяких положень Постанови КМУ №103. Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 з аналогічного спору, проаналізувавши наведені норми, зазначив, що перерахунок пенсії, проведення якого відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000гр, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям та прирівняним до них особам на підставі нормативно-правого акта, оскільки в такий спосіб досягається мета прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 усунення диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права пенсіонера, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії в зв`язку із зміною складових грошового забезпечення. Аналогічні правові позиції висловлено Верховним Судом у справі №140/10795/21 (постанова від 26.04.2023), №420/342/22 (постанова від 11.07.2023), №580/245/22 (постанова від 08.08.2023). У спірному випадку перерахунок пенсії позивачу здійснений на виконання рішення суду, яким фактично було усунуто порушення права позивача при здійсненні перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103, положення якої були визнанні протиправними та нечинними. При цьому, право позивача на перерахунок пенсії виникло до 01 березня 2018 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №704, але таке право не було реалізовано у зв`язку з прийняттям постанови КМУ №103. Отже, на виконання рішення суду було поновлено право позивача на отримання пенсії, виходячи із розміру та складових грошового забезпечення діючи військовослужбовців, які визначені постановою КМУ №704. Таким чином, оскільки у спірному випадку перерахунок пенсії позивачу здійснювався не у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000гр, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам. Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №160/15540/23 без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 16.11.2023 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк