Постанова 4850 № 200/2680/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 листопада 2023 року справа №200/2680/23 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 р. у справі №200/2680/23 (головуючий І інстанції Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,- УСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо відмови у перерахунку пенсії з застосуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 26.07.2021 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, з 26.07.2021. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року позов задоволено частково. Визнано відмову викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.03.2023 №4284-3394/А-02/8-0500/23 щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці протиправною. Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області провести відповідний перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 , згідно Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням статті 8 Закону України „Про підвищення престижності шахтарської праці" з 26.07.2021. В інший частині позовних вимог відмовлено. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування доводів зазначає, що в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року у справі №200/15717/21 були відсутні зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, тому рішення суду було виконано в межах покладених судом зобов`язань. Враховуючи відсутність зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України, серія НОМЕР_1 . Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08.07.2017 отримує пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Як вбачається з рішення від 17.01.2022 у справі №200/15717/21 Донецького окружного адміністративного суду, 26.07.2021 засобами веб-порталу електронних послуг ОСОБА_1 подав заяву про перерахунок його пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 12.08.2021 № 914280198743 відповідач відмовив позивачу в перерахунку його пенсії з тих підстав, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за період з 01.07.2019 по 31.03.2021 відсутня сплата страхових внесків. Позивачем дане рішення оскаржено та резолютивною частиною рішення від 17.01.2022 року у справі №200/15717/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 26 липня 2021 про збільшення страхового та пільгового стажу за Списком № 1-шахтарі з урахуванням до страхового та пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.07.2019 по 31.03.2021 підприємством ВП шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», в якості електрослюсаря підземного 4-го розряду з повним робочим днем в шахті. Рішення суду набуло законної сили 12.09.2022. 17.02.2023 позивача звернувся до відповідача із заяво щодо надання відповіді про проведений перерахунок пенсії на підставі вищезазначеного рішення суду. У відповіді на заяву позивача відповідач листом від 21.03.2023 №4284-3394/А-02/8-0500/23 повідомив, що Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі № 200/15717/21 зобов`язано Головне управління повторно розглянути Вашу заяву про перерахунок пенсії від 26 липня 2021 року про збільшення страхового та пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі з урахуванням до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01.07.2019 по 31.03.2021 на підприємстві ВП «Шахта Котляревського» ДП «Селидіввугілля», в якості електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті. В вересні 2022 рішення суду Головним управлінням виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі. Пенсію перераховано з 01.08.2021, до пільгового та страхового стажу враховано період роботи з 01.07.2019 по 31.03.2021 на підприємстві ВП «Шахта Котляревського» ДП «Селидіввугілля», в якості електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки в рішенні суду не вказано врахувати положення ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Вказує у листі, що страховий стаж обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058 складає 53 роки 01 місяць 205 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 15 років. Середньомісячна заробітна плата для розрахунку пенсії обчислена відповідно до статті 40 Закону №1058 за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.06.2017 склала 14612,42 грн. (2,69274 - коефіцієнт заробітної плати х 5426,60 грн. - показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки). Розмір пенсії з 01.08.2021 склав - 7992,87 грн. По пенсійній справі позивача проведено всі перерахунки, передбачені чинним законодавством. Розмір пенсії станом на 01.10.2022 складає 9078,81 грн. В жовтні 2022 року позивачу було виплачено пенсію за жовтень у розмірі 9078,81 грн та доплату за період з 01.08.2021 по 30.09.2022 у розмірі 8943.20 грн. на картковий рахунок відкритий в ПАТ КБ Приватбанк. При вирішенні справи суд виходить з наступного. В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей. Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною. Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17. Як зазначено вище, рішенням суду від 17.01.2022 у справі №200/15717/21, яке набрало законної сили, встановлено, що загальний пільговий стаж позивача за Списком №1 становить більше 15 років. Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Крім того, протоколом відповідача про перерахунок пенсії від 27.02.2023 №914280198743 та листом від 21.03.2023 №4284-3394/А-02/8-0500/23 відповідача також дані обставини підтверджуються. Отже, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області провести відповідний перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 , згідно Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням статті 8 Закону України „Про підвищення престижності шахтарської праці" з 26.07.2021. Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 р. у справі №200/2680/23 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 р. у справі №200/2680/23 - залишити без змін. Повне судове рішення 14 листопада 2023 року. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук Судді: А.А. Блохін І.В. Сіваченко