Ухвала КАС ВС № 990/86/23

УХВАЛА 08 листопада 2023 року м. Київ справа №990/86/23 адміністративне провадження №П/990/86/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єресько Л.О., суддів: Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Мартинюк Н.М., Загороднюка А.Г., за участю: секретаря судового засідання - Орел П.Ю., позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - адвоката Дорофєєва Д.В., представника відповідача Президента України - Мовіле О.С., представника третьої особи Служби безпеки України - Сучкової А.М., представника третьої особи ДМС України - Братущака Р.О., розглянув у відкритому судовому засіданні питання щодо витребування доказів у справі № 990/86/23 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Служби безпеки України та Державну міграційну службу України про визнання протиправним та скасування Указу в частині, УСТАНОВИВ: У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Служби безпеки України та Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування Указ Президента України від 28.12.2022 №898/2022 в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . До Верховного Суду 18.10.2023 надійшло клопотання представника позивача - адвоката Дорофєєва Д.В. про витребування доказів у СБУ, ДМС України про добровільне отримання позивачем громадянства іншої держави, відповідно до порядку, встановленого національним законодавством держави, громадянство якої набуто; оригіналу листа СБУ до ДМС України від 27.12.2022 № 5/3/3-15286 та всі додатки до нього, які слугували підставою для надання Комісії при Президентові України з питань громадянства подання про припинення громадянства України позивачем. В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що відповідно Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 ДМС України здійснює у межах компетенції провадження з питань прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України та подає відповідні документи на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, а також забезпечує виконання рішень Президента України з питань громадянства. У поданні стосовно позивача зазначено, що наявність підстав для втрати громадянства України підтверджена документально (інформація, викладена у листі СБУ від 27.12.2022 № 5/3/3-15286 про те, що ОСОБА_1 має громадянство російської федерації). Водночас відповідачем та третіми особами не надано доказ (документ, цифровий носій, свідчення свідків, тощо) добровільного отримання позивачем громадянства іншої держави. Своєю чергою такий доказ за його наявності може, як підтвердити так і спростувати законність дій державних органів, що приймали участь у процедурі збирання, обробки та надання висновків Комісії при Президентові України з питань громадянства, або навіть перегляд самого Указу Президента України від 28.12.2022 № 898 «Про припинення громадянства» в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 . Під час розгляду вказаного клопотання у судовому засіданні з`ясовано, що згідно вимог Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 «Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України", у разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України територіальний орган ДМС України готує подання про втрату особою громадянства України та надсилає його разом із документами, передбаченими цим Порядком, до ДМС України. За результатами розгляду означеного подання у разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України ДМС України затверджує подання про втрату громадянства України та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства. За результатами розгляду матеріалів з питань громадянства Комісія при Президентові України з питань громадянства приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України та документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України. Матеріали з питань громадянства України, за якими Президентом України прийнято рішення про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України, повертаються відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України до Державної міграційної служби України та Міністерства закордонних справ України. У судовому засіданні представник ДМС України підтвердив, що матеріали справи щодо подання про втрату громадянства ОСОБА_1 повернуті з Офісу Президента України до Державної міграційної служби України. З огляду на вищевказане представник позивача уточнив вимоги поданого клопотання про витребування доказів та просив витребувати від ДМС України матеріали справи щодо подання про втрату громадянства ОСОБА_1 . Представники відповідача та третьої особи СБУ заперечували проти задоволення вказаного клопотання, вказавши про наявність у матеріалах справи належних та допустимих доказів стосовно предмету доказування. Представник третьої особи ДМС України зазначив про можливість надання Суду вищеозначених матеріалів з питань громадянства стосовно позивача. Ознайомившись із матеріалами справи та змістом вказаного клопотання, вислухавши доводи позивача, представника позивача, відповідача, третіх осіб, колегія суддів дійшла висновку про таке. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Відповідно до приписів статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Частиною сьомою статті 80 КАС України передбачено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України). Згідно з частиною шостою статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Частиною дев`ятою статті 79 КАС України передбачено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними. З урахуванням викладеного Верховний Суд з метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та витребувати у ДМС України копію матеріалів справи щодо подання про втрату громадянства ОСОБА_1 , які стали підставою для внесення клопотання до Комісії при Президенті України з питань громадянства про оформлення втрати позивачем громадянства та оригінал цієї справи для огляду в судовому засіданні. Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Керуючись статтями 80, 94, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд, УХВАЛИВ: Клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Дорофєєва Дмитра Володимировича про витребування доказів у справі № 990/86/23 задовольнити. Витребувати від Державної міграційної служби України завірену належним чином копію справи щодо подання про втрату громадянства ОСОБА_1 для приєднання до матеріалів справи № 990/86/23 та оригінал цієї справи для огляду в судовому засіданні. Витребувані в копіях докази надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 29 листопада 2023 року. У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання. Наступне судове засідання у справі № 990/86/23 призначити на 13 грудня 2023 року на 15 год 00 хв у приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус

5. Копію цієї ухвали для виконання направити Державній міграційній службі України. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Повний текст ухвали виготовлено 13 листопада 2023 року. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... Л.О. Єресько Ж.М. Мельник-Томенко А.В. Жук Н.М. Мартинюк А.Г. Загороднюк Судді Верховного Суду