Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/27/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/27/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І. Суддя-доповідач - Біла Л.М. 06 листопада 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Білої Л.М. суддів: Матохнюка Д.Б. Гонтарука В. М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до суду позовом до Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: - визнати протиправними дії Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби"; - зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження військової служби в СБУ: - з 09.07.2014 по 30.09.2014, з 02.03.2015 по 07.06.2015, з 27.06.2015 по 30.09.2015, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 20.05.2016 № 624-ос; - з 01.10.2015 по 30.04.2016, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 17.09.2016 № 1134-ос; - з 01.05.2016 по 18.06.2016, з 02.07.2016 по 02.12.2016, з 11.12.2016 по 31.03.2017, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 12.12.2017 № 1491-ос; - з 01.04.2017 по 25.06.2017, з 01.07.2017 по 12.11.2017, з 25.11.2017 по 30.04.2018, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (АТО) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 15.12.2018 № 1619-ос; - з 01.05.2018 по 03.06.2018, з 25.06.2018 по 04.11.2018, з 17.01.2020 по 03.02.2020, з 06.02.2020 по 27.02.2020, з 29.02.2020 по 18.05.2020, з 21.05.2020 по 27.07.2020, з 15.08.2020 по 16.08.2020, з 30.08.2020 по 01.09.2020 з 12.09.2020 по 05.10.2020, вислуга років з розрахунку один місяць служби за три місяці проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (ООС) згідно пп. «а» п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393; наказ СБУ від 15.11.2021 № 1489-ОС/дск, що в пільговому обчисленні складає 08 років 05 місяців 11 днів, а всього з урахуванням кількості календарної вислуги 19 років 02 місяці 25 днів, в календарному обчисленні - 27 років 08 місяців 11 днів; - зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України подання на полковника СБУ ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до статей 12 та 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», зарахувавши до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 09.07.2014 по 05.10.2020, що пільговому обчисленні складає 08 років 05 місяців 11 днів, а всього з урахуванням кількості календарної вислуги 19 років 02 місяці 25 днів, в календарному обчисленні - 27 років 08 місяців 11 днів; - зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку на полковника СБУ ОСОБА_1 про зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 09.07.2014 по 05.10.2020, що в пільговому обчисленні складає 08 років 05 місяців 11 днів, а всього з урахуванням кількості календарної вислуги 19 років 02 місяці 25 днів, в календарному обчисленні - 27 років 08 місяців 11 днів. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року позов задоволено в повному обсязі. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. На переконання скаржника, між сторонами відсутні будь-які спірні правовідносини з приводу відмови у складанні та направленні документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії, а також щодо відсутності у позивача права на пенсію. Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач є учасником бойових дій. В період з 07.04.2014 по 05.10.2020 позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкам Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях № 714 та 703 від 05.10.2020, а також відповідю на адвокатський запит від 16.11.2021 №78/3/1/ж-185/21/154 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітеті та територіальній цілісності України. Наказом Голови Служби безпеки України від 01.10.2020 №1299-ОС/дск позивача звільнено зі служби у запас на підставі підпункту "а" пункту 61, підпункту "г" (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». 05.10.2020 наказом начальника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях № 396-ОС/дск позивача виключено зі списків особового складу з 05.10.2020. В даному наказі зазначено, що календарна вислуга років на 05.10.2020 складає 19 років 02 місяці 25 днів, пільгова - 04 роки 04 місяці 10 днів, загальна - 23 роки 07 місяців 05 днів. 19.10.2022 через свого представника позивач звернувся до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях з адвокатським запитом, в якому просив: видати наказ, яким внести зміни до наказу від 05.10.2020 № 396-ОС/ДСК, в частині обрахування календарної вислуги з урахуванням висновків Верховного суду по справі 805/3923/18-а, з урахуванням вимог Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ); подати необхідні документи до органів Пенсійною фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ. 20.10.2022 начальником Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях наказом № 352-ОС/дск від 20.10.2022 внесено зміни до наказу начальника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 05.10.2020 №396-ОС/дск стосовно виключення зі списків особового складу позивача, а саме абзац другий наказу викладено в наступній редакції: "Календарна вислуга років на 05.10.2020 складає 19 років 02 місяці 25 днів, пільгова - 08 років 05 місяців 16 днів, загальна 27 років 08 місяців 11 днів". 25.10.2022 на адвокатський запит відповідачем надано відповідь, оформлену листом №78/3/19-Ж49 від 25.10.2022, якою повідомлено позивача про те, що наказом Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 20.10.2022 № 352-ос/дск внесено зміни до наказу Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 05.10.2020 № 396-ОС/ДСК, в частині остаточного визначення календарної, пільгової та загальної вислуги років позивача. Щодо подання документів до органів пенсійного фонду України для призначення пенсії позивачу за вислугу років, відповідач зазначив, що органи Служби безпеки України не наділені повноваженнями щодо призначення та виплати пенсій, а також щодо самостійного звернення до органів Пенсійного фонду України з цього приводу. Питання звернення Головного управління до органів Пенсійного фонду буде вирішено після надання позивачем всіх документів, передбачених розділом "Документи, необхідні для призначення пенсії та допомоги" постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"". Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу в оформленні та направленні необхідних документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби". Суд апеляційної інстанції, надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, виходить з наступного. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно зі ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в тому числі в податковій міліції є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII). Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Нормами статті 17-1 Закону N 2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.92 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Постанова №393). Саме цей Порядок визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах. Разом з тим, як Законом № 2262-XII, так і Постановою № 393 не визначено та не передбачено таких понять як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років. Отже, статтею 12 Закону № 2262-XII визначені умови, за яких пенсія призначається саме за вислугу років. Згідно з Постановою № 393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності). Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом № 2262-XII, так і до осіб, що мають такі пільгові умови. Суд першої інстанції вірно послався у даній справі на правову позицію Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду, що висловлена в постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, відповідно до якої, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. При цьому, Верховним Судом вказано на необґрунтованість висновку про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Така позиція в подальшому була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18. Зокрема, за наслідками розгляду справи №480/4241/18 Верховний Суд зробив наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393». Статтею 1 Закону N 2262-XII передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Таким чином, Закон №2262-XII як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи. Визначення у Законі №2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Отже, передбачена Законом N 2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-XII пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII. Як достеменно встановлено судом першої інстанції та не заперечується відповідачем, вислуга років позивача, з врахуванням часу прийняття участі в антитерористичній операції, прийняття участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (ООС), яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 24 календарних роки та 6 місяців. В даному випадку, судом першої інстанції зараховано час проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції (періоди з 09.07.2014 по 30.09.2014, з 02.03.2015 по 07.06.2015, з 27.06.2015 по 30.09.2015, з 01.10.2015 по 30.04.2016, з 01.05.2016 по 18.06.2016, з 02.07.2016 по 02.12.2016, з 11.12.2016 по 31.03.2017, з 01.04.2017 по 25.06.2017, з 01.07.2017 по 12.11.2017, з 25.11.2017 по 30.04.2018) та час проходження служби, протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (ООС) (періоди з 01.05.2018 по 03.06.2018, з 25.06.2018 по 04.11.2018, з 17.01.2020 по 03.02.2020, з 06.02.2020 по 27.02.2020, з 29.02.2020 по 18.05.2020, з 21.05.2020 по 27.07.2020, з 15.08.2020 по 16.08.2020, з 30.08.2020 по 01.09.2020, з 12.09.2020 по 05.10.2020). Вказаний висновок суду першої інстанції також відповідачем не заперечується. Відтак, суд першої інстанції, в розрізі вище встановлених обставин справи у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, дійшов обгрунтованого та правомірного висновку, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 12 Закону №2262-XII, а тому дії відповідача щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів позивача до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" є протиправними. Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. З огляду на викладене вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вжив усіх заходів для всебічного і повного дослідження обставин справи та ухвалив законне й обґрунтоване рішення. Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх. У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими. Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування. Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Головуючий Біла Л.М. Судді Матохнюк Д.Б. Гонтарук В. М.