Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/1397/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 жовтня 2023 року справа №200/1397/23 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 р. у справі №200/1397/23 (головуючий І інстанції О.О. Аканов) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Приморська державна нотаріальна контора у м. Одеса про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- УСТАНОВИВ: Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Приморська державна нотаріальна контора у м. Одеса, в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у ненаданні на запит державного нотаріуса Приморської державної нотаріальної контори у місті Одеса Маслової М.В. № 47Б/2021/02-14 від 11.01.2022 року інформації про недоотриману пенсію ОСОБА_2 за період з 16 квітня 2016 року по 16 квітня 2018 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати на запит державного нотаріуса Приморської державної нотаріальної контори у місті Одеса Маслової Марії В`ячеславівни №47Б/2021/02-14 від 11.01.2022 інформацію про суму пенсії за період з 01 квітня 2016 року по 13 лютого 2018 року, яка належала померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і залишилася недоотриманою у зв`язку з її смертю. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 р. позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненадання державному нотаріусу Приморської державної нотаріальної контори у місті Одеса Масловій М.В. інформації про суму пенсії за період з 16 квітня 2016 по 16 квітня 2018 року, що належала пенсіонеру ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв`язку з її смертю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати державному нотаріусу Приморської державної нотаріальної контори у місті Одеса Масловій М.В. довідку про розмір пенсії за період з 16 квітня 2016 по 16 квітня 2018 року, що належала пенсіонеру ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв`язку з її смертю. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що з 01.04.2016 виплата пенсії ОСОБА_2 припинена на підставі обміну інформацією з органами соціального захисту населення. ОСОБА_2 особисто за поновленням виплати пенсії не зверталася. Пенсійна справа знята з обліку з 01 листопада 2020 року у зв`язку зі смертю пенсіонера 13 жовтня 2020 року. Позивачка звернулася до відповідача 14.05.2021 із заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 . Пенсійні виплати в період з 13.05.2018 по 31.10.2020 були нараховані у розмірі 63886,87 грн. Враховуючи вимоги статті 46 Закону № 1058, виплати недоотриманої пенсії були нараховані з урахуванням трьох років від дати звернення позивачки, тобто від дати 14.05.2021 року. Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з наступних підстав. Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 03.01.2018 №5106-451462. Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом, посвідченого державним нотаріусом Приморської державної нотаріальної контори у місті Одеса 07 травня 2021 року, зареєстрованого у реєстрі №2-234, спадкова справа №47Б/2021, спадкоємцем майна ОСОБА_2 , 1948 року народження, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , є її онука ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . Спадщина, на яку видано свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії, з нарахованими відсотками, індексаціями та компенсаціями, що зберігаються у Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, залишок недоотриманої пенсії за період з 14.02.2018 по 31.10.2020 складає 63886,87 грн., належних спадкодавцю на підставі довідки №0574-07-8/7152, виданої Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області від 02 березня 2021 року. Як вбачається з листа Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 02.03.2021 №0574-7-8/7152 у ОСОБА_2 залишилась недоодержана пенсія за період з 14.02.2018 по 31.10.2020 в сумі 63886,87 грн. 11.01.2022 Приморською державною нотаріальною конторою у місті Одеса здійснено запит про надання відомостей щодо наявності недоотриманої пенсії в період з 16 квітня 2016 по 16 квітня 2018 на ім`я ОСОБА_2 . 22.02.2022 на звернення позивача від 24.01.2022 щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_2 (вх. № 2563/Х-2800-22 від 24.01.2022 та вх. № 2573/Х-2800-22 від 24.01.2022), Пенсійний фонд України повідомив, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як внутрішньо переміщена особа. Виплату пенсії ОСОБА_2 проведено по 31.03.2016. ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 померла. Виплата недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 13.05.2018 по 31.10.2020 (період виплати недоотриманої пенсії розрахований з урахуванням трьох років від дати звернення за недоотриманою пенсією) буде здійснюватися в межах відповідного фінансового ресурсу у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. Також зазначено, що за інформацією Головного управління, на запит Приморської державної нотаріальної контори у м. Одеса надано відповідь листом Головного управління від 22.02.2022. Рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 31 серпня 2022 року у справі № 243/1700/22 стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на користь ОСОБА_3 , грошові кошти в порядку спадкування за заповітом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_2 , 1948 року народження, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі 63886,87 грн. (шістдесят три тисячі вісімсот вісімдесят шість грн. 87 коп.). Ухвалою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 06 жовтня 2022 у справі № 243/2821/22 у відкритті провадження по цивільній справі за ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, за участю третьої особи Приморської державної нотаріальної контори у м. Одеса про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано інформацію про нараховану та фактично виплачену пенсію ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за період з 01.04.2016 по 13.02.2018, в якій відомості про розмір нарахованої та виплаченої пенсії позначено «0,00 грн.» Наведені обставини сторонами не оспорюються. У відповідності до вимог статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини. Вищевказана норма закону кореспондує зі статтею 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. При цьому, для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину. Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а вразі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини. Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Положення частини третьої статті 52 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статті 1227 ЦК України узгоджуються із положенням Закону України Про пенсійне забезпечення, де в частині першій статті 91 вказано, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності входять до складу спадщини. Таким чином, з урахуванням ухвали Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 06 жовтня 2022 у справі № 243/2821/22 про відмову у відкритті провадження по цивільній справі та з метою доступу позивача до правосуддя, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання державному нотаріусу Приморської державної нотаріальної контори у місті Одеса Масловій М.В. інформації про суму пенсії за період з 16 квітня 2016 по 16 квітня 2018 року, що належала пенсіонеру ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв`язку з її смертю та зобов`язання відповідача надати державному нотаріусу Приморської державної нотаріальної контори у місті Одеса Масловій М.В. інформації про суму пенсії за період з 16 квітня 2016 по 16 квітня 2018 року, що належала пенсіонеру ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв`язку з її смертю. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що з 01.04.2016 виплата пенсії ОСОБА_2 припинена на підставі обміну інформацією з органами соціального захисту населення та особисто ОСОБА_2 за поновленням виплати пенсії не зверталася, є безпідставними, оскільки не звернення особи, яка є внутрішньо переміщеною, про поновлення виплати пенсії не є підставою для її невиплати. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов. Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 р. у справі №200/1397/23 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2023 р. у справі №200/1397/23 - залишити без змін. Повний текст постанови складений 31 жовтня 2023 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук Судді: А.А. Блохін І.В. Сіваченко