Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/10102/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 24 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/10102/23 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Дата і місце ухвалення: 17.07.2023р., м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Ступакової І.Г. суддів Бітова А.І. Лук`янчук О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И Л А : В травні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила суд: - визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 ; - зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 в сумі 630360,32 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що з 21.12.2022р. вона перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2021р. по справі №420/14037/21, від 31.03.2022р. по справі №420/280/22 та постанови Верховного Суду від 25.05.2022р. по справі №420/2407/21, ОСОБА_2 за життя набув право на перерахунок пенсії, за наслідками якого у ГУ ПФУ у Одеській області перед ним виникла заборгованість на загальну суму 630360,32 грн. На звернення ОСОБА_1 до територіального органу ПФУ із заявою про здійснення виплати недоотриманих сум пенсії, які підлягали виплаті її померлому чоловікові, ГУ ПФУ в Одеській області листом від 20.04.2023р. відмовило у здійсненні відповідних виплат з посиланням на те, що ОСОБА_1 не є стягувачем по справах №420/14037/21, № 420/280/22, №420/2407/21. Таку відмову ОСОБА_1 вважає незаконною та зазначає, що відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вона має право на одержання недоотриманої ОСОБА_2 пенсії у зв`язку з його смертю. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2023р. позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 в сумі 630360,32 грн. Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору у розмірі 6303,60 грн. Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 17.07.2023р. з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 . В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням відповідача на те, що ОСОБА_1 , як спадкоємець ОСОБА_2 , не є стороною по справах №420/14037/21, №420/280/22, №420/2407/21 в розумінні ст.46 КАС України, а тому право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішень суду, вона буде мати у разі зміни сторони виконавчого провадження по вищевказаних справах в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України. До того ж, виплата нарахованої доплати до пенсії на підставі судових рішень по справах №420/14037/21, №420/280/22 та №420/2407/21 мала бути здійснена на користь ОСОБА_2 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Також, апелянт посилається на те, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва у відповідності до ст.1219 Цивільного кодексу України, оскільки право на пенсію нерозривно пов`язане з особою спадкодавця. ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Одеській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що право на отримання неодержаних її чоловіком за життя сум пенсії вона набула на підставі ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яке реалізувала протягом шести місяців з дня смерті ОСОБА_2 , як це передбачено вказаною нормою Закону. А відтак, посилання ГУ ПФУ в Одеській області на положення ст.1219 ЦК України є необґрунтованими. Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 21.12.2022р. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 13.01.2023р. Згідно з довідкою від 15.02.2023р. №02, виданою ОСББ «Висоцький-23», ОСОБА_1 проживала та вела господарство разом із ОСОБА_2 (без реєстрації) по день його смерті. За життя ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанови Верховного Суду від 25.05.2022р. по справі №420/2407/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 05.03.2019р. згідно довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 05.01.2021р. №101, з доплатою 100 відсотків суми підвищення пенсії. Сума доплати за період з 05.03.2019р. по 31.10.2021р. з урахуванням фактично виплачених сум склала 25426,98 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2022р. по справі №420/280/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019р. без обмеження її максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.04.2019р. по 30.06.2022р., з урахуванням фактично виплачених сум, склала 473116,34 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2021р. по справі №420/14037/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019р. виходячи з основного розміру пенсії 89% грошового забезпечення, на підставі нової довідки від 05.05.2021р. №ЮО106608 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Сума доплати за період з 01.04.2019р. по 30.11.2021р., з урахуванням фактично виплачених сум, склала 131817,00 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином, в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації у ГУ ПФУ в Одеській області перед ОСОБА_2 рахується заборгованість по виплаті перерахованих на виконання судових рішень сум пенсії в загальному розмірі 630360,32 грн. 30.03.2023р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про здійснення на її користь виплати сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку ОСОБА_2 і залишилися недоотриманими у зв`язку з смертю, в загальному розмірі 630 360,32 грн. відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом від 20.04.2023р. ГУ ПФУ в Одеській області відмовило ОСОБА_1 у виплаті відповідних сум пенсії з посиланням на те, що вона не є стягувачем по справах №420/14037/21, № 420/280/22 та №420/2407/21. Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо невиплати недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 . ОСОБА_1 оскаржила її в судовому порядку. Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включаються до складу спадщини і виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а батьки і дружина (чоловік) мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Таке саме право мають також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. А відтак, за висновками суду, ОСОБА_1 , в силу положень зазначеної норми, має право на одержання суми пенсії, що підлягала виплаті її чоловікові ОСОБА_2 , і яка залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного. Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною 1 статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зміст статті 61 Закону №2262-ХІІ узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України. Так, згідно зі статтями 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом. Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї. Частина перша статті 61 Закону №2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів. Так, вищевказаними положеннями Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При цьому, однією з умов виплати пенсії вказаним вище особам, що не включається до складу спадщини, є те, що пенсія (доплата до пенсії) повинна бути недоодержана за життя померлого пенсіонера. Отже, Закон №2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Відповідно до частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Відповідно до пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (у редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1 до відповідача), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера. Верховний Суд у постанові від 30 січня 2020 року по справі №200/10269/19-а сформулював правовий висновок, згідно якого у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя. Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною 1 статті 52 Закону №1058-IV та частиною 1 статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина 2 статті 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06 квітня 2022 року по справі №200/10136/20-а. Як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 дотримано порядок та строк звернення до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про виплату сум пенсії, які нараховані її чоловікові ОСОБА_2 та залишилися неодержаними ним за життя, передбачений статтею 61 Закону №2262-ХІІ. Посилання апелянта на те, що ОСОБА_1 матиме право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішень суду по справах №420/14037/21, № 420/280/22 та №420/2407/21, у разі зміни сторони виконавчого провадження в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України, є необґрунтованими. Такий висновок колегії суддів узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 16 травня 2023 року по справі №420/288/21. Таким чином, доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області висновків суду першої інстанції про задоволення позову не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду від 17.07.2023р. колегія суддів не вбачає. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Враховуючи, що дана справа у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, належить до категорії справ незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Повний текст судового рішення виготовлений 24 жовтня 2023 року. Головуючий: І.Г. Ступакова Судді: А.І. Бітов О.В. Лук`янчук