Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/9563/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 24 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/9563/23 Перша інстанція: суддя Левчук О.А., повний текст судового рішення складено 04.07.2023, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: доповідача судді Косцової І.П., суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії ,- В С Т А Н О В И В : Короткий зміст позовних вимог. ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області №193 від 23.02.2023; зобов`язати відповідача здійснити з 02.01.2022 року перерахунок розміру пенсії з врахуванням сум надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень у період служби в поліції з 01.11.2020 по 31.05.2021 та індексації грошового забезпечення, відповідно довідки №193 від 23.02.2023 УФЗБО ГУНП в Одеській області. В обґрунтування позову зазначено, що на виконання рішення суду по справі №420/4095/22 УФЗБО ГУНП в Одеській області складено довідку №193 від 23.02.2023, до якої включено суми надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень у період служби в поліції з 01.11.2020 по 31.05.2021 та індексація грошового забезпечення. Проте відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії. Разом з тим, розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих складових для обчислення/перерахунку пенсії здійснює ГУ НП в Одеській області, а дискреційним повноваженням ГУПФУ в Одеській області є тільки перевірка правильності складання довідки та їх складових. Короткий зміст рішення суду першої інстанції. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволений. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що оскільки довідку від 23.02.2023 №193 складено на виконання рішення суду від 27 липня 2022 року по справі №420/4095/22, яке набрало законної сили, посилання відповідача у листі від 22.03.2023 року на те, що врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації не передбачено, у зв`язку з чим немає підстав для проведення перерахунку на підставі довідки, є протиправним. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень). Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, ГУПФ України в Одеській області просить скасувати його та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що індексація не є складовою грошового забезпечення, передбаченого ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХГІ соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер, індексації не підлягають. Відповідно, індексація не є постійною виплатою, залежить від індексу споживчих цін, а тому не включається до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби. ОСОБА_1 своїм правом на подання відзиву не скористався. Враховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження. Фактичні обставини справи. Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року по справі №420/4095/22, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Одеській області щодо не включення ОСОБА_2 щомісячних сум індексації до довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та зобов`язано ГУНП в Одеській області виготовити позивачеві довідку з включенням сум надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень у період служби в поліції з 01.10.2020 по 31.05.2021, щомісячних (у тому числі додаткових) видів грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії. 23.02.2023 року на виконання рішення суду по справі №420/4095/22, ГУНП в Одеській області на ім`я ОСОБА_2 складено довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 193 (а/с 12). 07.03.2023 року позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №193 від 23.02.2023 року. Листом від 22.03.2023 року повідомлено, що врахування індексації до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії не передбачено, тому для проведення перерахунку на основі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 23.02.2023 № 193 підстав немає (а/с 13-14). Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку розміру пенсії відповідно до довідки, позивач звернувся до суду з даним позовом. Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції. Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом. В матеріалах справи наявна довідка ГУНП в Одеській області №193 на ім`я ОСОБА_2 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII, яка складена на виконання рішення суду у справі №420/4095/22 (а/с 12). Апеляційний суд зауважує, що згідно вищенаведених правових норм органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення або його складові, що враховуються для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку ГУНП в Одеській області. При цьому апеляційний суд відхиляє доводи апелянта щодо відсутності підстав для включення індексації до складу грошового забезпечення позивача, оскільки це питання вже вирішено компетентним органом при складанні довідки. З огляду на викладене колегія суддів вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру пенсії позивача відповідно довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області № 193 від 23.02.2023 року. На підставі вищевикладеного колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Оскільки судом першої інстанції встановлено всі обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України. Суддя-доповідач І.П. Косцова Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко