Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/6783/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/6783/23 пров. № А/857/13101/23 Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі: головуючого судді: Улицького В.З. суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М. при секретарі судового засідання: Гранат В.В. за участі представника позивача: Кріль А.Ю. представника відповідача: Фіялкович Т-Д.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Транс-Сервіс-1" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.06.2023 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Кедик М.В.) у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Транс-Сервіс-1" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними і скасування постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів,- ВСТАНОВИЛА: У квітні 2023 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 353548, № 353544, № 353545, № 353526, № 353546, №353547. Позивач позовні вимоги мотивував тим, що 03.03.2023 Олександр Шульга - начальник відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області, що є структурним підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті, виніс 6 постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів у розмірі 34000 гривень кожна. Постанови винесені за «виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону», мається на увазі Закон України «Про автомобільний транспорт». Керуючись виключним переліком того, що Кабінет Міністрів України визначив як те, що перевіряється під час такого виду перевірки як «Рейдова перевірка (перевірка на дорозі)», позивач не знаходить у переліку перевірки документів, визначених статтею 53 Закону, а лише додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону, на відміну абз. 1.п .15 Порядку який передбачає контроль наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом. Зазначає, що під час здійснення рейдової перевірки (перевірки на дорозі), перевіряли дотримання вимог ст. 53 Закону, а постанову винесено за відсутності, документів визначених ст. 53 Закону, однак відповідальність за дані порушення чітко визначена тобто є спеціальною нормою, та передбачена не ч. 1 абз. 6 ст. 60 Закону, а ч. 1 абз. 11 ст 60 Закону. Просив позов задоволити. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.06.2023 року у задоволені адміністративного позову відмовлено. Рішення суду першої інстанції оскаржило товариство з обмеженою відповідальністю "Транс-Сервіс-1". Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити. Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав. Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу. Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судом першої інстанції встановлено, що посадові особи Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі графіку проведення рейдових перевірок, а також відповідно до направлення на перевірку від 06.01.2023 № 002372 провели 11.01.2023 рейдову первірку транспортних засобів перевізників, що здійснюють міжнародні перевезення вантажів. Водій транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , надав для перевірки посадовим особам Укртрансбезпеки, серед іншого: -посвідчення водія серії НОМЕР_2 ; -свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , серії НОМЕР_3 ; -свідоцтво про реєстрацію напівпричепа марки SCHMITZ, номерний знак НОМЕР_4 , серії НОМЕР_5 . За результатами перевірки складено акт перевірки від 11.01.2023 № 351505 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Перевіркою встановлено порушення ст. 53 Закону України "Про автомобільний транспорт". Відповідальність за які передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» під час виконання міжнародних перевезень вантажів за маршрутом Україна-Австрія без роздруківки на паперовому носії режимів праиі та відпочинку водія. Пояснення водія про причини порушень: картка водія присутня, але немає друкарки. Водій з актом ознайомлений. Водій акт підписав. Посадові особи Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі графіку проведення рейдових перевірок, а також відповідно до направлення на перевірку від 06.01.2023 № 002372 провели 11.01.2023 рейдову перевірку транспортних засобів перевізників, що здійснюють міжнародні перевезення вантажів. Водій транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_6 , надав для перевірки посадовим особам Укртрансбезпеки, серед іншого: -посвідчення водія серії НОМЕР_7 ; -свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_6 , серії НОМЕР_8 ; -свідоцтво про реєстрацію напівпричепа марки SCHMITZ, номерний знак НОМЕР_9 , серії НОМЕР_10 . За результатами перевірки складено акт перевірки від 11.01.2023 № 351506 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Перевіркою встановлено порушення cт. 53 ЗУ «Про автомобільний транспорт». Відповідальність за які передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» управління транспортним засобом під час виконання міжнародних перевезень вантажу по маршруту Україна-Австрія без роздруківки на паперовому носії режимів праці та відпочинку водіїв на прізвище ОСОБА_1 . Пояснення водія про причини порушень: картка водія не працює в даному автомобілі. Водій з актом ознайомлений. Водій акт підписав. Посадові особи Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі графіку проведення рейдових перевірок, а також відповідно до направлення на перевірку від 06.01.2023 № 002372 провели 11.01.2023 рейдову перевірку транспортних засобів перевізників, що здійснюють міжнародні перевезення вантажів. Водій транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_6 , надав для перевірки посадовим особам Укртрансбезпеки, серед іншого: -посвідчення водія серії НОМЕР_7 ; -свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_11 , серії НОМЕР_12 ; -свідоцтво про реєстрацію напівпричепа марки BODEX, номерний знак НОМЕР_13 , серії НОМЕР_14 . За результатами перевірки складено акт перевірки від 11.01.2023 № 335960 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Перевіркою встановлено порушення ст. 53 Закону України "Про автомобільний транспорт". Відповідальність за які передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» управління транспортним засобом під час виконання міжнародних перевезень вантажів по маршруту Україна-Австрія без роздруківки на паперовому носії режимів праці та відпочинку водіїв. Пояснення водія про причини порушень: картка водія є, відсутня друкарка. Водій з актом ознайомлений. Водій акт підписав. Посадові особи Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі графіку проведення рейдових перевірок, а також відповідно до направлення на перевірку від 06.01.2023 № 002372 провели 12.01.2023 рейдову перевірку транспортних засобів перевізників, що здійснюють міжнародні перевезення вантажів. Водій транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_15 , надав для перевірки посадовим особам Укртрансбезпеки, серед іншого: -посвідчення водія серії НОМЕР_16 ; -свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_15 , серії НОМЕР_17 ; -свідоцтво про реєстрацію напівпричепа марки LAG, номерний знак НОМЕР_18 , серії НОМЕР_19 . За результатами перевірки складено акт перевірки від 12.01.2023 № 351512 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Перевіркою встановлено порушення ст. 53 ЗУ «Про автомобільний транспорт». Відповідальність за які передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону Закону України «Про автомобільний транспорт» управління транспортними засобами під час здійснення міжнародних перевезень по маршруту Україна-Німеччина без роздруківки на паперовому носії режимів праці та відпочинку водіїв. Пояснення водія про причини порушень: пояснення відсутні. Водій з актом ознайомлений. Водій акт підписав. Посадові особи Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі графіку проведення рейдових перевірок, а також відповідно до направлення на перевірку від 13.01.2023 № 002373 провели 17.01.2023 рейдову первірку транспортних засобів перевізників, що здійснюють міжнародні перевезення вантажів. Водій транспортного засобу марки MAN номерний знак НОМЕР_20 , надав для перевірки посадовим особам Укртрансбезпеки, серед іншого: -посвідчення водія серії НОМЕР_21 ; -свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_20 , серії НОМЕР_22 ; -свідоцтво про реєстрацію напівпричепа марки SCHMITZ, номерний знак НОМЕР_23 , серії НОМЕР_24 . За результатами перевірки складено акт перевірки від 17.01.2023 № 351540 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Перевіркою встановлено порушення (ст. 7а правил № 6 до ЄУТР) ст. 53 Закону України "Про автомобільний транспорт", на момент перевірки відсутня роздруківка режимів праці та відпочинку на паперовому носії інформації. Відповідальність за які передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» під час виконання міжнародних перевезень вантажів за маршрутом Україна-Австрія у водія відсутні документи, передбачені статтею 53 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме відсутня роздруківка режимів праці та відпочинку на паперовому носії інформації. Пояснення водія про причини порушень: пояснення відсутні. Водій з актом ознайомлений. Водій акт підписав. Посадові особи Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі графіку проведення рейдових перевірок, а також відповідно до направлення на перевірку від 13.01.2023 № 002373 провели 17.01.2023 рейдову перевірку транспортних засобів перевізників, що здійснюють міжнародні перевезення вантажів. Водій транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_25 , надав для перевірки посадовим особам Укртрансбезпеки, серед іншого: -посвідчення водія серії НОМЕР_26 ; -свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_25 , серії НОМЕР_27 ; -свідоцтво про реєстрацію напівпричепа марки SCHMITZ, номерний знак НОМЕР_28 , серії НОМЕР_29 . За результатами перевірки складено акт перевірки від 17.01.2023 № 351539 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Перевіркою встановлено порушення cт. 53 ЗУ «Про автомобільний транспорт». На момент перевірки у слоті тахографа присутня картка водія на ім я Stetskov Oleh. Відповідальність за які передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» під час виконання міжнародних перевезень вантажів по маршруту Україна-Австрія без документів, визначених статтею 53 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме без картки водія у слоті тахографа і роздруківки на паперовому носії інформації про режим праці та відпочинку на ім я ОСОБА_2 . Пояснення водія про причини порушень: пояснення відсутні. Водій з актом ознайомлений. Водій акт підписав». Відділ державного (нагляду) контролю у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті прийняв постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.03.2023 № 353548, № 353544, № 353545, № 353526, № 353546, № 353547, якими постановив стягнути адміністративно-господарські штрафи на суму 34000,00 грн за порушення: допущено виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, відповідальність за яке передбачена абзацом 6 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті (Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 103) Згідно підпункту 15, 27 пункту 5 Положення № 103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю. Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, передбачена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567). Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон України № 2344-ІІІ). Статтею 5 Закону України №2344-ІІІ передбачено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг. Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" врегульовано, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України. Статтею 53 Закону № 2344-ІІІ визначено, що організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень. До міжнародних перевезень пасажирів та небезпечних вантажів допускаються резиденти України, які мають досвід роботи на внутрішніх перевезеннях на договірних умовах не менше ніж три роки. При виконанні міжнародних перевезень пасажирів резиденти України повинні мати: - дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; - список пасажирів (при нерегулярних та маятникових перевезеннях); - білетно-облікову документацію; - схему маршруту. При виконанні міжнародних перевезень пасажирів нерезиденти повинні мати: - дозвіл України; - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; - список пасажирів (для нерегулярних та маятникових перевезень); - білетно-облікову документацію. У транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої - тахографи. Водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв. Відтак, положеннями спеціального закону покладено на перевізника обов`язок з забезпечення, а водія - пред`явлення для перевірки відповідних документів та додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт при здійсненні міжнародних перевезень пасажирів (зокрема встановлено обов`язок водіїв роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.) Згідно абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Долучені до матеріалів адміністративного позову документи не свідчать про пред`явлення роздруківок на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водії на момент складання акта про проведення перевірки, а також дотримання усіх вимог. В даному випадку водії керували транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без роздрукованої на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв всупереч положенням Закону № 2344-ІІІ. В акті проведення перевірки відсутні заперечення водія щодо встановленого порушення. Надано пояснення картка водія є, відсутня друкарка. Порушення законодавства про автомобільний транспорт знайшло своє підтвердження в актах перевірки. Таким чином, за відсутності документів, зокрема, в даному випадку роздруківок на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водії, застосовуються адміністративно-господарські штрафи, тому відповідачем правомірно застосовано адміністративно-господарський штрафи в розмірі 34000 грн на підставі абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт. Матеріалами справи підтверджується встановлене посадовими особами Укртрансбезпеки порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме міжнародне перевезення вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, відповідальність за яке передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344-III. За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що за вчинення позивачем порушення вимог статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", у зв`язку з чим постанови Державної служби України з безпеки на транспорті є правомірними та не підлягають скасуванню. Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову. Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції. З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити. Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Транс-Сервіс-1" залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.06.2023 року у справі №380/6783/23 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя В. З. Улицький судді С. М. Кузьмич З. М. Матковська Повне судове рішення складено 18.10.2023