Ухвала КАС ВС № 280/6542/21

УХВАЛА 16 жовтня 2023 року м. Київ справа №280/6542/21 адміністративне провадження №К/990/32253/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мацедонської В.Е. суддів: Білак М.В., Губської О.А., перевіривши касаційну скаргу Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2023 року у справі №280/6542/21 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального підприємства «Запоріжринок» про застосування заходів реагування, УСТАНОВИВ: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області звернулось до суду з позовом до Комунального підприємства «Запоріжринок», в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, приміщень та павільйонів ринків Комунального підприємства «Запоріжринок», розташованих за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12 а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, встановивши судовим рішенням спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання Комунального підприємства «Запоріжринок» повністю зупинити експлуатацію будівель, приміщень та павільйонів ринків за вищевказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки до повного усунення цих порушень. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2023 року, адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області задоволено. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, приміщень та павільйонів ринків Комунального підприємства «Запоріжринок», розташованих за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, шляхом зобов`язання Комунального підприємства «Запоріжринок» повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Запорізькою міською радою подано касаційну скаргу до Верховного Суду. Ухвалою Верховного Суду 07 вересня 2023 року касаційну скаргу Запорізької міської ради повернуто скаржнику. 21 вересня 2023 року Запорізькою міською радою повторно подано касаційну скаргу до Верховного Суду. Разом із касаційною скаргою скаржником подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, яке мотивоване тим, що згідно із штампом Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду отримано первісну касаційну скаргу 22 серпня 2023 року, тобто у 30 денний термін з дня ухвалення оскаржуваної постанови. Ухвалою Верховного Суду 07 вересня 2023 року касаційну скаргу Запорізької міської ради повернуто скаржнику, яку скаржником отримано 18 вересня 2023 року. Повторно із касаційною скаргою скаржник звернувся 21 вересня 2023 року. Відповідно до частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу (ч. 3 ст. 329 КАС України). З огляду на викладене, наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження, оскільки скаржником подана первісна касаційна скарга протягом 30 днів з дня ухвалення оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції, а також повторно подана касаційна скарга після повернення Верховним Судом, без зволікань та у розумний строк. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. У касаційній скарзі міститься посилання на пункт 4 частини 4 статті 328 КАС України, як на підставу касаційного оскарження. Так в касаційній скарзі відповідачем зазначено, що вона подана на підставі пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частиною другою і третьою статті 353 КАС України. Пунктом 4 частини 3 статті 353 КАС України передбачено, що порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд, якщо суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі. Скаржником зазначено, що суд першої інстанції, розглядаючи справу, не вірно встановив коло учасників справи та не залучив до участі всіх заінтересованих осіб, зокрема, Запорізьку міську раду, але, при цьому, прийняв рішення про її права, свободи, інтереси та обов`язки. Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки. Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пункту 4 частини 4 статті 328 КАС України. Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, - УХВАЛИВ: Поновити Запорізькій міській раді строк на касаційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2023 року у справі №280/6542/21. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2023 року у справі №280/6542/21. Витребувати із Запорізького окружного адміністративного суду справу №280/6542/21. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська Судді М. В. Білак О. А. Губська