Ухвала КАС ВС № 120/9393/22

УХВАЛА 16 жовтня 2023 року м. Київ справа № 120/9393/22 адміністративне провадження № К/990/33828/23 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Радишевської О.Р. (далі - Суд), перевіривши касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №120/9393/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, військової частини НОМЕР_2 , в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у розмірі 100 000 грн за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України молодшому сержанту ОСОБА_1 за період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 14.06.2022, з 24.06.2022 по 25.06.2022 в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах; - зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей за період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 14.06.2022, з 24.06.2022 по 25.06.2022 в розрахунку 100 000 грн на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період, на загальну суму 163 310 грн. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за безпосередню участь у бойових діях або заходах за періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 14.06.2022, з 24.06.2022 по 25.06.2022 в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; - зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за безпосередню участь у бойових діях або заходах за період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 14.06.2022, з 24.06.2022 по 25.06.2022 у розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період. 09 жовтня 2023 року за допомогою підсистеми "Електронний суд" до Суду надійшла касаційна скарга військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №120/9393/22. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Перевіряючи касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону, Суд дійшов висновку про наявність підстав для її повернення з огляду на таке. Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. Пунктом 1 частини першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України). Відповідно до частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання. Касаційну скаргу від імені військової частини НОМЕР_1 підписано ОСОБА_2 , який на підтвердження своїх повноважень надав довіреність у порядку передоручення від 04 листопада 2022 року такого змісту: "Я, ОСОБА_5 (РНОКПП - НОМЕР_3 ) на підставі довіреності від 02.11.2021, виданої військовою частиною НОМЕР_1 (ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ), уповноважую, в порядку передоручення, ОСОБА_3 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) представляти інтереси військової частини НОМЕР_1 в судах України (в тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях) з усіма правами, які надано законом стороні у справі, в тому числі з правом підписувати, подавати, доповнювати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи. Довіреність видана без права передоручення іншим особам. Довіреність дійсна до моменту її скасування". Отже, з тексту вказаної довіреності вбачається, що ОСОБА_3 діє на підставі довіреності, виданої ОСОБА_5 , у порядку передоручення. Водночас скаржником не надано жодних доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_5 вчиняти дії від імені військової частини НОМЕР_1 , зокрема й на уповноваження в порядку передоручення інших осіб. З доданої до касаційної скарги виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців вбачається, що керівником військової частини НОМЕР_1 з 08.07.2023 є ОСОБА_7 , а ОСОБА_3 є представником військової частини та має повноваження вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (згідно з наказом №721-АГ від 19.09.2022). Жодних відомостей щодо обсягу повноважень ОСОБА_5 матеріали касаційної скарги не містять. Суд також не приймає до уваги наказ, виданий начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_8 від 19 вересня 2022 року № 721-АГ "Про визначення осіб, які беруть участь у судових справах та вчиняють дії в усіх судах України в інтересах ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) Державноїприкордонної служби України (самопредставництво), оскільки, по-перше, як вже зазначалось, відповідно до приписів частини третьої статті 55 КАС України повноваження посадових осіб діяти від імені суб`єкта владних повноважень в порядку самопредставництва підтверджуються законом, статутом, положенням, трудовим договором та за потреби посадовою інструкцію. Копій зазначених документів, на підтвердження повноважень ОСОБА_3 діяти від імені ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) до касаційної скарги не додано. По-друге матеріали касаційної скарги не містять жодних відомостей щодо повноважень ОСОБА_8 , натомість, як встановлено судом на підставі даних виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців керівником військової частини НОМЕР_1 з 08.07.2023, є ОСОБА_7 . Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Ураховуючи те, що документів, які б засвідчували право ОСОБА_3 звертатися до суду від імені ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), як у порядку представництва (довіреності), так і у порядку самопредставництва (закону, статуту, положення, трудового договору/контракту) не надано, то, відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, Суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку. Повернення Верховним Судом касаційної скарги з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені, та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи. Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №120/9393/22 повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя: О.Р. Радишевська