Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/6617/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/6617/23 пров. № А/857/12308/23 Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі: головуючого судді: Улицького В.З. суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М. розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Лунь З.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИЛА: У квітні 2023 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів навчання - з 01.09.1983 по 20.07.1986, з 02.10.1991 по 29.05.1992, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів навчання - з 01.09.1983 по 20.07.1986, з 02.10.1991 по 29.05.1992, починаючи з 16.02.2023. Позивач позовні вимоги мотивував тим, що він 28.12.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Заява про призначення пенсії була подана позивачем до органу пенсійного фонду в порядку, передбаченому п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. Заява та подані документи були розглянуті органом пенсійного фонду та винесено рішення, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу роботи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №135050011372 від 02.12.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Згадане рішення мотивоване тим, що страховий стаж позивача становить 36 років 11 місяців 23 дні, а стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 12 років 02 місяці 03 дні. Натомість, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідний стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, має становити 12 років 6 місяців. Згідно з наданим відповідачем розрахунком стажу, який дає позивачу право на призначення пенсії за вислугу років не враховані період навчання - з 01.09.1983 по 20.07.1986 у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі №8 та період навчання у Львівській технічній школі машиністів локомотивів з 02.10.1991 по 29.05.1992. З підставами відмови у призначенні пенсії позивач не згодний та вважає, що має достатній страховий стаж для призначення пенсії за віком. Просив позов задоволити. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року адміністративний позов задоволено. Рішення суду першої інстанції оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити. Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав. Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу. Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 28.11.2022 та 16.02.2023 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для прийняття рішення за результатами поданих позивачем заяв за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. За результатами розгляду заяв, поданих позивачем рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №135050011372 від 02.12.2022 та №135050011372 від 23.02.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Загальний страховий стаж позивача складає 37років 02місяці 24дні, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 12років 02 місяці 03дні, при необхідності мати - 12років 6місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень п. «а» ст. 55 Закону 1788. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1983 по 20.07.1986 у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі №8 та період навчання у Львівській технічній школі машиністів локомотивів з 02.10.1991 по 29.05.1992. Листом Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон № 1058-IV. Згідно частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Пунктом 2-1 розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону 1058 передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148 мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 (далі - Закон 1788), пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм етап і 28 цього Закону. Тобто пенсії за вислугу років згідно з нормами Закону 1788 призначаються за умови наявності станом на 11.10.2017 визначених Законом 1788 страхового стажу та спеціального стажу при досягненні відповідного віку. Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Згідно п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 22.06.1986 ОСОБА_1 зазначено, що він: - з 01.09.1983 по 20.07.1986 проходив навчання СПТУ-8 м.Стрий; -з 09.07.1986 прийнятий помічником машиніста тепловоза (нак.№737-к від 09.07.1986); - 09.09.1986 звільнений за власним бажанням(нак.№949-к від 09.09.1986); - з 27.11.1986 по 18.11.1988 проходив службу в армії; -з 19.01.1989 прийнятий у Локомотивне депо Стрий помічником машиніста тепловоза (нак.№23 від 18.01.1989); - з 02.10.1991 командирований у Львівську технічну школу на курси підготовки машиністів тепловозів (нак.№767 від 02.10.1991); - з 02.10.1991 прийнятий в групу підготовки машиністів тепловозів (нак.№128 від 03.10.1991); - з 29.05.1992 направлений в розпорядження локомотивного депо Стрий по закінченню курсу навчання (нак.№54 від 26.05.1992); - з 03.06.1992 прийнятий у Локомотивне депо Стрий по переводу помічником машиніста тепловоза (нак. №268 від 03.06.1992); - з 20.10.1993 переведений провідником у Локомотивне депо; - з 01.12.1993 переведений контролером-ревізором. Апеляційним судом встановлено, що у трудовій книжці є відомості про прийняття на роботу, звільнення позивача, найменування роботи, професії та відомості щодо документу, на підставі чого зроблений кожний запис, записи також скріплені печатками підприємств. У трудовій книжці містяться і записи про навчання позивача. Записи в трудовій книжці не містять неточностей або описок, містять посилання на відповідний наказ. Відповідачі правильність внесення записів щодо вказаного періоду не заперечують. В даному випадку обставини роботи позивача у спірний період підтверджуються записами які відображені в розділі «Відомості про роботу», а отже трудову книжку можливо вважати належним і достатнім доказом в підтвердження періоду роботи позивача. Якщо трудова книжка, як основний документ про трудову діяльність робітника містить всі необхідні записи періодів роботи особи, від останього законодавством не вимагається надання уточнюючих довідок. Стосовно зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1983 по 20.07.1986 у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі №8, та період навчання у Львівській технічні школі машиністів локомотивів з 02.10.1991 по 29.05.1992, суд зазначає таке. Згідно ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учнів, слухачів, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Відповідно до пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, чинного на момент проходження позивачем навчання, крім роботи як робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти (у ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищ) та в інших училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, а також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах тощо), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на робітфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. До заяви про призначення пенсії за вислугу років заявником подано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані виробничим підрозділом «Локомотивне депо Основа»: №25 та №26 від 21.11.2022. Згідно з довідкою №26 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, гр. ОСОБА_1 працював повний робочий день в локомотивному депо ім.С.М. Кірова ст.Основа Південної залізниці і за період з 27.03.1986 по 08.07.1986 виконував роботу помічника машиніста тепловоза за професією помічник машиніста тепловоза, що передбачено ст.55 Закону 1788, Постановою КМУ № 583 від 12.10.1992. Підставою для видачі довідки слугували: форма Т-2, накази по депо, особисті рахунки по зарплаті. Довідкою №25 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, гр. ОСОБА_1 працював повний робочий день в локомотивному депо ім.С.М. Кірова ст. Основа Південної залізниці і за період з 09.07.1986 по 09.09.1986 виконував роботу помічника машиніста тепловоза за професією помічник машиніста тепловоза, що передбачено ст. 55 Закону 1788, Постановою КМУ № 583 від 12.10.1992. Підставою для видачі довідки слугували: форма Т-2, накази по депо, особисті рахунки по зарплаті. До заяви про призначення пенсії за вислугу років заявником подано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану виробничим підрозділом «Локомотивне депо Львів-Захід» від 09.11.2022 №

411. Довідкою №411 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, гр. ОСОБА_1 працював повний робочий день в локомотивному депо Стрий, Львів, Львів-Захід Львівської залізниці і за період з 19.01.1989 по 01.10.1991, з 03.06.1992 по 19.10.1993, з 04.05.1994 по 23.12.2001 виконував роботу помічника машиніста тепловоза за професією помічник машиніста тепловоза, що передбачено ст. 55 Закону 1788, Постановою КМУ № 583 від 12.10.1992. Підставою для видачі довідки слугували: форма Т-2, накази по депо, особисті рахунки по зарплаті. Згідно копії диплома № НОМЕР_2 від 20.07.1986, в якому зазначено, що ОСОБА_1 з 01.09.1983 по 20.07.1986 навчався у Стрийському міському середньому профтехучилищі №8 по спеціальності помічник машиніста тепловозу; помічник машиніста дизель-поїзда. Як вбачається з диплому № НОМЕР_2 , довідки від 10.03.2023 №40, трудової книжки НОМЕР_3 , я, ОСОБА_1 , 01.09.1983 був зарахований на навчання у Стрийське міське середнє професійно-технічне училище № 8 (зараз - ДНЗ «Вище професійне училище №8 м.Стрия»), яке закінчив 20.07.1986 року, та отримав професію «Помічник машиніста тепловоза». 09.07.1986 позивач був прийнятий в Локомотивне депо ім. С.А. Кірова ст. Основа Південно-Західна залізниця на посаду помічника машиніста тепловоза. Як вбачається з архівної довідки Регіональної філії «Львівська залізниця» AT «Укрзалізниця» від 13.02.2023 №НАС-18/К-41 ОСОБА_1 зарахований в склад школи в групу підготовки машиністів локомотивів МТ-125 з 01.10.1991 (наказ №125 від 03.10.1991) по 29.05.1992 (наказ №54 від 26.05.1992). З останньої дати вважається таким, що закінчив курси навчання, здав теоретичні і практичні іспити і з 29.05.1992 скерований на попереднє місце праці ТЧ-З-Стрий. Присвоєна кваліфікація «машиніста локомотива ТИ-125». З 02.03.1992 направлений на виробничу практику в локомотивне депо Стрий терміном 5 тижнів. Довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №2 від 14.02.2023, виданою Підрозділом Локомотивне депо Львів-Захід, підтверджується нарахування ОСОБА_1 , заробітної плати за період з жовтня 1991 по червень 1992 рр. Згідно Наказу начальника Львівської техшколи машиністів локомотивів №54 від 26.05.1992 «По особовому складу» ОСОБА_1 , з 29.05.1992 скеровано на попереднє місце праці. Наказом №268 від 03.06.1992 позивач прийнятий у Локомотивне депо Стрий по переводу помічником машиніста тепловоза (запис №09 у трудовій книжці НОМЕР_3 ). Оскільки позивач працював за спеціальністю, за якою він і навчався, то періоди його навчання у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі № 8, а також у Львівській технічній школі машиністів локомотивів мають бути зараховані до пільгового трудового стажу. Аналогічна правова позиція відображена в постанові Верховного Суду від 12.12.2019 у справі №683/1774/16-а та постанові Верховного Суду від 01.03.2021 у справі №127/1762/17. За таких обставин, апеляційний суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у зарахуванні до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів: навчання у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі № 8 у період з 01.09.1983 по 20.07.1986 за професією «помічник машиніста тепловоза», навчання у Львівській технічній школі машиністів локомотивів у період з 02.10.1991 по 29.05.1992 у групі підготовки машиністів локомотивів. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову. Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції. З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року у справі №380/6617/23 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя В. З. Улицький судді С. М. Кузьмич З. М. Матковська