Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/2028/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/2028/23 пров. № А/857/13905/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, ухвалене суддею Валюхом В.М. у м. Луцьку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 140/2028/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про скасування постанови, В С Т А Н О В И В: Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії по інвалідності від 30.11.2022 року № 032450005034; - зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30 листопада 2022 року № 032450006034 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, з 14 листопада 2022 року. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, який має право на пенсію по інвалідності, не повинен зазнавати негативних наслідків, у вигляді відмови в призначенні пенсії, через відсутність реєстрації місяця проживання. Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає те, що призначення та виплата пенсії тісно пов`язані із місцем проживання особи, а тому, у разі відсутності даних про місце проживання особи неможливо вирішити питання про призначення пенсії. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що позивач є особою з інвалідністю першої групи з 14.11.2022 року довічно та потребує постійного стороннього догляду. 22.11.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.11.2022 року № 032450006034 позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку із відсутністю відомостей про реєстрацію місця проживання в паспорті громадянина України. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-IV), пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Згідно з абзацом одинадцятим частини першої статті 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по першій групі інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією від 54 років до досягнення особою 59 років включно 10 років. Отже, призначення особі пенсії по інвалідності в розумінні статей 30-32 Закону № 1058-IV залежить, виключно, від наявності таких умов, як установлення інвалідності, страховий стаж та вік. Водночас, як слідує із рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії по інвалідності, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовляючи у призначенні позивачу пенсії, не керувалось жодною із цих умов. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю відомостей про реєстрацію місця проживання в паспорті громадянина України, керуючись при цьому пунктом 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1). Згідно із пунктом 2.9 Порядку № 22-1, особа, яка звертається за пенсією повинна пред`явити паспорт або інший документ, що засвідчує її особу, місце її проживання (реєстрації) та вік. Проаналізувавши цю норму права, апеляційний суд встановив те, що вона не встановлює підстави для відмови у призначенні пенсії, а передбачає те, які документи має пред`явити особа, яка звертається за призначенням пенсії. Як Закон № 1058-IV так і Порядок № 22-1 не пов`язують відмову в призначенні пенсії із відсутністю в пенсіонера зареєстрованого місця проживання. Крім того, у статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382-IV прямо передбачено, що відсутність реєстрації не є підставою для відмови громадянинові в реалізації його прав, передбачених Конституцією та Законами України, у цьому випадку - права на соціальне забезпечення в старості. Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні позивачу пенсії по інвалідності від 30.11.2022 року № 032450005034 не грунтується на нормах законодавства України, а тому є протиправним і його необхідно скасувати. Тому суд першої інстанції вірно задовольнив позовну вимогу позивача про скасування цього рішення. Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то апеляційний суд зазначає, що , за принципом екстериторіальності, органом, який призначає пенсію визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а не Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Тому Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не є тим органом, який має відповідати за цією позовною вимогою. Водночас, апеляційний суд зауважує, що призначення пенсії є дискреційним повноваженням відповідного пенсійного органу і суд не вправі перебирати на себе цю функцію та вирішувати питання про призначення пенсії. Це пов`язано ще й з тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не вирішувало питання віку та страхового стажу позивача. Проте, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, апеляційний суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, в силу норми частини 2 статті 9 КАС України та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності від 22.11.2022 року з врахуванням мотивів, які зазначені в мотивувальній частині цієї постанови Враховую наведене вище адміністративний позов необхідно задовольнити частково, шляхом скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії по інвалідності від 30.11.2022 року № 032450005034 та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності від 22.11.2022 року Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Зважаючи на те, що суд першої інстанції позовну вимогу позивача про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії по інвалідності від 30.11.2022 року № 032450005034 вирішив правильно, то рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно залишити без змін. Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Оскільки суд першої інстанції неправильно встановив вирішив позовну вимогу про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити пенсію, то рішення суду в цій частині необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення цієї вимоги. Натомість, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року в справі № 140/2028/23, в частині задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» скасувати та прийняти постанову, якою цю позовну вимогу задовольнити частково. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності від 22.11.2022 року, з врахуванням мотивів, які зазначені в мотивувальній частині цієї постанови. У іншій частині рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року в справі № 140/2028/23 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська Р. М. Шавель Постанова складена 16.10.2023 року