Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/4398/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 11 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 340/4398/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 р. (суддя: Дегтярьова С.В.) в адміністративній справі №340/4398/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2022 р. відповідно до наданої довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 24 квітня 2023 р. №5502-2704/5517.1 про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 58%, передбаченого ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01 лютого 2022 р. здійснити перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до наданої довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 24 квітня 2023 р. №5502-2704/5517.1 про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) , передбаченого ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". В обгрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перерахунок пенсії підставі довідки від 24 квітня 2023 р. №5502-2704/5517.1, проте у перерахунку відповідач протиправно відмовив. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 24 квітня 2023 р. №5502- 2704/5517.1. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 лютого 2022 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 24 квітня 2023 р. №5502-2704/5517.1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за аналогічною посадою, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії. Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем, який посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить суд його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Скаргу обгрунтовано відсутністю підстав здійснення позивачу перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років, з урахуванням складових грошового забезпечення, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 p., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, згідно довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 24 квітня 2023 р. №5502- 2704/5517.1. Вказує, що 20 травня 2023 р. набрала чинності постанова КМУ №481 від 12 травня 2023 р., якою внесено зміни до пункту 4 постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 р. та встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, розраховуються виходячи з розміру 1762,00 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обгрунтоване. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 р. у справі №340/5702/22 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2022 р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовими (спеціальними) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 p., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови, із зазначенням в довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 січня 2022 р. На виконання вимог даного рішення суду Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку від 24 квітня 2023 р. №5502-2704/5517.1. 28 квітня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою щодо здійснення йому перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 р. на підставі вказаної довідки. Листом №5881-5665/К-03/8-1100/23 від 25 травня 2023 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що дана довідка була видана на виконання вимог рішення суду у справі №340/5702/22 та надіслана йому, однак підстави для перерахунку пенсії відсутні, так як діючим військовослужбовцям не підвищувались посадові оклади після 01 січня 2018 р. В рішенні суду у справі №340/5702/22 відсутні будь-які зобов`язання щодо управління. Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав, що внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 р, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262 та статті 9 Закону №2011, тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на підставі даних обставин виникли підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до складових довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 24 квітня 2023 р. №5502-2704/5517.1. Колегія суддів зазначає наступне. Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. 30 серпня 2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (набрала чинності з 01 березня 2018 року, далі - Постанова № 704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24 лютого 2018 р.) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. 21 лютого 2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103, яка набрала чинності 24 лютого 2018 р., якою до постанови КМУ № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.". В подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. по справі №826/6453/18, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103. Відновлено дію п. 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року). З 01 січня 2017 р. набрав чинності Закон України від 06 грудня 2016 р. №1774-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». За змістом пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-УІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. З 29 січня 2020 р. відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням, як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Отже, судом першої інстанції вірно вказано, що внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 р., виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262 та статті 9 Закону №2011, тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на підставі даних обставин виникли підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01 лютого 2022 р., відповідно до складових довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 24 квітня 2023 р. №5502-2704/5517.1. Так як правовідносини в даній справі стосуються січня 2022 р., безпідставними є посилання відповідача на приписи постанови КМУ №481 від 12 травня 2023 р., що набрала чинності 20 травня 2023 р., якою внесено зміни до пункту 4 постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 р. та встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, розраховуються виходячи з розміру 1762,00 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 р. в адміністративній справі №340/4398/23 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 жовтня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Т.С. Прокопчук