Ухвала КАС ВС № 260/4093/21

УХВАЛА 03 жовтня 2023 року м. Київ справа №260/4093/21 адміністративне провадження № К/990/29917/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Васильєвої І.А., суддів: Хохуляка В.В., Олендера І.Я., перевіривши касаційну скаргу Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022, додаткове рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №260/4093/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Флекстронікс» до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, УСТАНОВИВ: Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022, задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Флекстронікс» до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 11.08.2021 №223/33-00-07-01. Справа розглядалася в порядку загального позовного провадження. Додатковим рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Флекстронікс» судові витрати за надання правничої допомоги в сумі 9505,50 грн. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 частково задоволено апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків: додаткове рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №260/4093/21 змінено в абзаці другому його резолютивної частини після слів «витрати за надання правничої допомоги в сумі» цифри « 9505,50 грн» цифрами « 2000 грн». До Верховного Суду надійшла касаційна скарга Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022, додаткове рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №260/4093/21. Ухвалою Верховного Суду від 13.09.2023 касаційну скаргу залишено без руху, запропоновано скаржнику усунути недоліки касаційної скарги шляхом надання/надіслання суду касаційної інстанції обґрунтованого клопотання про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, вказавши поважні причини його пропуску. В межах наданого строку на усунення недоліків контролюючим органом надіслано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, в обґрунтування якого зазначено, що незважаючи на впровадження воєнного стану, що вплинуло на політику держави у контексті переорієнтування бюджету країни на військові цілі та здійснення найнеобхідніших соціальних видатків, скаржником вжито всіх необхідних заходів для сплати судового збору. Крім того, уповноважені особи, відповідальні за супроводження судових справ, з метою захисту інтересів держави мають велике навантаження та працюють в ненормованому режимі, оскаржуючи усі рішення, прийняті не на користь контролюючого органу. У клопотанні про поновлення процесуального строку скаржником також зазначено, що вперше до касаційного суду з касаційною скаргою у цій справі він звернувся своєчасно та вважає, що повторне звернення відбулося у розумні строки після повернення касаційної скарги та що ним вжито всіх можливих заходів, передбачених чинним законодавством для відкриття касаційного провадження у цій справі, зокрема, ним сплачено судовий збір у значному розмірі. Розглянувши дане клопотання, колегія суддів дійшла висновку про його необґрунтованість виходячи з наступного. Касаційну скаргу подано вшосте, раніше подані касаційні скарги повернуто ухвалами Верховного Суду від 18.01.2023, від 15.03.2023, від 19.04.2023, від 22.05.2023 та від 12.07.2023, як такі, що не містили належного викладення підстав касаційного оскарження. Право на повторне звернення з касаційною скаргою після її повернення не є абсолютним й, окрім його реалізації без зайвих зволікань, скаржник повинен довести, що повернення вперше поданої апеляційної скарги відбулося з причин, які об`єктивно не залежали від особи, яка оскаржує судові рішення. Та обставина, що повернення касаційної скарги не позбавляє повторного звернення до суду касаційної інстанції не означає наявність у особи безумовного права оскаржувати судові рішення у будь-який момент після повернення раніше поданої касаційної скарги без урахування процесуальних строків, встановлених статтею 329 КАС України. Відповідно до приписів статті 44 КАС України учасники справи, маючи намір добросовісної реалізації належного їм права на касаційне оскарження судового рішення, повинні забезпечити неухильне виконання вимог процесуального закону, зокрема, щодо форми і змісту касаційної скарги. Частиною першою статті 45 КАС України регламентовано, що учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається. Приведення касаційної скарги у відповідність з вимогами КАС України в частині належного викладення підстав для касаційного оскарження судових рішень, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України, є процесуальним обов`язком сторони, яка не погоджується з судовими рішеннями. Не заперечуючи проти права на повторне звернення з касаційною скаргою після її повернення, слід зазначити, що таке право не є безумовним. Це обґрунтовується змістом частини восьмої статті 169 КАС України, відповідно до якої скаржник має право на повторне звернення з касаційною скаргою, якщо будуть усунуті недоліки касаційної скарги, які стали підставою для повернення вперше поданої касаційної скарги і таке звернення відбувається без зайвих зволікань. Також скаржник повинен довести, що повернення вперше поданої касаційної скарги відбулося з причин, які не залежали від особи, яка оскаржує судові рішення. Недотримання особою вимог процесуальних норм щодо форми та змісту касаційної скарги за загальним правилом не є підставою для поновлення строку на касаційне оскарження. Це правило ще в більшій мірі стосується суб`єкта владних повноважень, щодо якого презюмується, що в його розпорядженні є достатньо засобів, зокрема організаційного характеру, для виконання покладених завдань. Як вже зазначено, попередні касаційні скарги Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків були повернуті через їх не відповідність вимогам процесуальним нормам щодо форми касаційної скарги та порядку звернення з касаційною скаргою. В силу норми частини 5 статті 355 КАС, згідно з якою судові рішення суду касаційної інстанції є остаточними, перевірка підстав повернення попередніх касаційних скарг відповідача не входить до повноважень колегії суддів, визначеної для вирішення питання щодо відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою контролюючого органу. Не заперечуючи, що обставини введення воєнного стану можуть бути визнані як поважна причина пропуску строку на касаційне оскарження, однак сам лише факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у всіх абсолютно випадках, тим більш, якщо касаційну скаргу подає суб`єкт владних повноважень і не наводить належного обґрунтування причин, які унеможливили подання касаційної скарги у більш стислий строк. В ухвалі від 13.09.2023 Верховний Суд зазначив, що скаржник має право на повторне звернення з касаційною скаргою, якщо будуть усунуті недоліки касаційної скарги, які стали підставою для повернення вперше поданої касаційної скарги і таке звернення відбувається без зайвих зволікань. Також скаржник повинен довести, що повернення вперше поданої касаційної скарги відбулося з причин, які не залежали від особи, яка оскаржує судові рішення. Суд враховує, що Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків жодним чином не обґрунтовано проміжок часу, який сплинув між отриманням копії ухвали від 12.07.2023, постановленої за результатами розгляду попередньої касаційної скарги до моменту повторного її подання - більше ніж півтора місяці. Контролюючим органом також не зазначено, яким чином на цей проміжок часу вплинули обставини введення воєнного стану в Україні. Водночас суд дійшов висновку, що такі проміжки часу неможливо визнати такими, що свідчить про реалізацію скаржником права на повторне звернення без зайвих зволікань. Неналежна організація процесу з оскарження судового рішення з боку відповідальних осіб та невиконання відповідачем вимог процесуального закону щодо належного оформлення касаційної скарги, та як наслідок, повернення заявнику касаційної скарги не належать до об`єктивних обставин особливого і непереборного характеру, які можуть зумовити перегляд остаточного і обов`язкового судового рішення після закінчення строку його касаційного оскарження, а відтак, не свідчить про наявність поважних підстав для поновлення цього строку. Наведені відповідачем підстави для поновлення строку знаходяться поза межами обставин, з якими норма частини 1 статті 121 КАС України пов`язує можливість поновлення процесуального строку, оскільки доводи Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків стосуються обставин щодо виконання відповідачем вимог процесуальних норм при зверненні з касаційною скаргою або обставин, безпосередній причинний зв`язок яких з пропуском відповідачем строку на касаційне оскарження ухвалених у справі №640/31769/21 судових рішень ним не доведені. Отже, скаржником не виконано вимоги ухвали Верховного Суду від 31.08.2023, якою касаційну скаргу було залишено без руху, не надано обґрунтованого клопотання про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, не наведено поважних причин його пропуску. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними. Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 329, 332, 333, 355, 359 КАС України, УХВАЛИВ: Відмовити у задоволенні клопотання Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 та додаткове рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №260/4093/21. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 та додаткове рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №260/4093/21. Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. СуддіІ.А. Васильєва В.В. Хохуляк І.Я.Олендер