Постанова 4852 № 280/1352/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 280/1352/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року (головуючий суддя: Новікова І.В.) в адміністративній справі № 280/1352/23, розглянутої у спрощеному провадженні за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, 3 особи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 02.03.2023 року звернувся до суду із позовом до відповідача Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі ГУ НП в Запорізькій області), 3 особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області ), в якому просить: -визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. -зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.12.2019 року, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закону № 2262-ХІІ), ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»( далі Закону №2011-ХІІ), з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова №704) та постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі постанова №988), для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії. В обґрунтування позову зазначив, що з 30.10.2017 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, відповідачем відмовлено у виготовленні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення. З такою відмовою він не погоджується, оскільки станом на листопад 2019 року відбулося підвищення грошового забезпечення за його останньою посадою у зв`язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У відзиві на позов відповідач та 3 особа зазначають, що станом на день звернення ОСОБА_1 із заявою про видачу довідки, КМУ жодних рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймав, і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ГУ НП в Запорізькій області не надходили. Просять в позові відмовити. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року позов задоволено частково, визнані протиправними дії ГУ НП в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням постанови КМУ №988, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії, зобов`язано відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог ст. 43,63 Закону № 2262-ХІІ , з урахуванням постанови КМУ №988, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду через порушення норм матеріального права та відмовити в задоволенні позову. Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов. Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю. У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу у ГУ НП у Запорізькій області та з 30.10.2017 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ. На звернення позивача про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.12.2019 року пенсії, відповідач листом від 24.01.2023 року №3-Х/05/29-2023 повідомив позивача про те, що довідки готуються та подаються органам ПФ України уповноваженим органом на підставі надання списків. Оскільки рішення КМУ щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських не приймалось, інформація щодо перерахунку пенсій не надходила, тому для складання довідки про розмір грошового забезпечення та подання її до ГУ ПФУ в Запорізькій області підстави відсутні. Позивач, вважаючи, що ГУ НП в Запорізькій області протиправно відмовлено у виготовленні оновленої довідки про грошове забезпечення, звернувся з позовом до суду. Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову не правомірним з огляду на наступне. Згідно ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-ХІІ. Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМ України. Згідно із ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. За приписами ч.1, 2, 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Положеннями п.1 Постанови № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно п.1, 4 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМ України; перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,3 ст. 51 Закону №2262-XII, якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Згідно п.4 - 10 розділу ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час. Постановою КМУ № 103 від 21.08.2018 року (далі Постанова №103), доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою № 988, премія. Матеріали справи свідчать, що позивач звільнений зі служби у поліції у жовтні 2017 року, розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу обчислювалися на підставі положень Постанови №988, пенсія призначена за Законом №2262-XII як поліцейському після 01.01.2016 року, тому на визначення умов для перерахунку його пенсії не впливає факт набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, що набула законної сили 19.11.2019 року, яким визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, що регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з березня 2018 року по листопад 2019 року, так як інформації щодо того, що з прийняттям постанови КМУ №103 позивачу видана оновлена довідка для перерахунку пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення, в редакції Постанови №45 після внесення змін Постановою №103, та на підставі цієї довідки позивачу перераховано пенсію, матеріали справи не містять. В силу викладеного встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою №988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні ч.18 ст. 43 Закону №2262-XII, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії. Доказів того, що на момент звільнення із служби у поліції позивача виплачувалися надбавки за специфічні умови проходження служби та за роботу в умовах режимних обмежень, а також премія, матеріали справи не містять. Викладене свідчить про відсутність підстав для покладення на відповідача обов`язку скласти та надати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.12. 2019 року. Оскільки першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області - задовольнити. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року в адміністративній справі № 280/1352/23 скасувати та прийняти постанову. В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і касаційному оскарженню не підлягає згідно ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий