Ухвала КАС ВС № 120/12662/21-а

УХВАЛА 27 вересня 2023 року м. Київ справа №120/12662/21-а адміністративне провадження № К/990/31268/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Жука А.В., суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у справі № 120/12662/21-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, В С Т А Н О В И В : У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області в якому просив: - визнати протиправним та скасувати розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки сільського голови Уланівської сільської ради №239-к від 14 червня 2021 року "Про покладення виконання обов`язків начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради на ОСОБА_1 ", в частині визначення дати закінчення строкового трудового договору "по 07 вересня 2021 року включно"; - визнати протиправним та скасувати розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки сільського голови Уланівської сільської ради №336-к від 07 вересня 2021 року "Про звільнення в.о. начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради ОСОБА_1 "; - поновити ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради з 08 вересня 2021 року; - стягнути з Уланівської сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 вересня 2021 року по день поновлення на роботі. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки сільського голови Уланівської сільської ради №239-к від 14 червня 2021 року "Про покладення виконання обов`язків начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради на ОСОБА_1 ", в частині визначення дати закінчення строкового трудового договору "по 07 вересня 2021 року включно". Визнано протиправним та скасовано розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки сільського голови Уланівської сільської ради №336-к від 07 вересня 2021 року "Про звільнення в.о. начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради ОСОБА_1". Поновлено ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради з 08 вересня 2021 року. Стягнуто з Уланівської сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 вересня 2021 року по 23 грудня 2021 року у розмірі 48922,72 грн., з утриманням обов`язкових податків та зборів. 19 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою у якій просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі №120/12662/21-а задоволено, зобов`язано Уланівську сільську раду протягом місяця з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі №120/12662/21-а. 17 травня 2023 року відповідачем подано Звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року по справі №120/12662/21-а. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року відмовлено у прийнятті звіту Уланівської сільської ради про виконання судового рішення від 23 грудня 2021 року у справі №120/12662/21-а. Зобов`язано Уланівську сільську раду протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали подати до Вінницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у адміністративній справі №120/182662/21-а у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради. Так, 22 червня 2023 року відповідачем подано звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі №120/12662/21-а, у якому зазначено наступне. На виконання пункту 4 рішення суду від 23 грудня 2021 року про стягнення на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 08 вересня 2021 року по 23 грудня 2021 року в сумі 48922,72 грн., з утриманням обов`язкових податків та зборів, то відповідачем в цій частині рішення суду виконано про що надано копії платіжних доручень №5 від 06 червня 2022 року на суму 39382, 79 грн., №4 від 06 червня 2022 року на суму 733,84 грн. та №3 від 06 червня 2022 року на суму 8806,09 грн. Щодо виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради з 08 вересня 2021 року відповідач зазначив про те, що згідно розпорядження сільського голови №401/К від 16 грудня 2021 року оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради. 22 грудня 2021 року в газеті "Вінниччина" оприлюднено повідомлення про оголошення конкурсу на вказану посаду та розпочато прийом документів. Протягом періоду прийняття документів позивач участі у конкурсі не приймав та не звертався із заявою про надання аналогічної посади в апараті сільської ради. Розпорядженням №16/К від 01 лютого 2022 року на посаду начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської рад призначено посадову особу за результатом конкурсу. Відтак, виконати рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради з 08 вересня 2021 року не є можливим, оскільки, згідно зі статтею 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", прийняття на посаду відбувається за результатами конкурсного відбору. Додатково зазначив, що в структурі апарату Уланівської сільської ради відсутня посада виконуючого обов`язки начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради. Враховуючи викладене, відповідач просив прийняти звіт про виконання рішення суду, а рішення від 23 грудня 2021 року вважати виконаним. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року, відмовлено у прийнятті звіту Уланівської сільської ради про виконання судового рішення від 23 грудня 2021 року у справі №120/12662/21-а в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради. Зобов`язано Уланівську сільску раду протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали подати до Вінницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у адміністративній справі №120/12662/21-а у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу надання адміністративних послуг (ЦНАП) Уланівської сільської ради. Накладено на сільського голову Уланівської сільської ради ОСОБА_2 штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 53680 грн. Половину штрафу у розмірі 26840 грн. стягнуто з сільського голови Уланівської сільської ради Гоцуляка Олександра Васильовича на користь позивача ОСОБА_1 , іншу половину - у розмірі 26840 грн. - на користь Державного бюджету України. Уланівська сільська рада Хмільницького району Вінницької області, не погодившись із такими судовими рішеннями звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у справі № 120/12662/21-а, та прийняте нове рішення, яким відмовити у задоволенні вимог. Дослідивши зміст касаційної скарги Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, колегія суддів дійшла висновку про те, що у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити з огляду на таке. Приписами пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Цей принцип конкретизований у положеннях частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) й частини першої статті 328 КАС України, згідно з якими учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках. Згідно з частиною другою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. Зазначений перелік є вичерпним та не може тлумачитися розширено. Водночас, оскаржувана постанова ухвалена за наслідком перегляду ухвала суду першої інстанції, якою відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення, встановлено новий строк для подання звіту та накладено штраф, не входить до переліку тих судових рішень, які відповідно до процесуального закону можуть оскаржуватися у касаційному порядку. Отже, юридичні приписи частини другої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачають можливості касаційного оскарження ухвали суду першої інстанції, якою вирішувалося питання, передбачене статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо прийняття звіту про виконання рішення суду, та постанови суду апеляційної інстанції, прийнятої за наслідками перегляду вказаної ухвали. За правилами пункту 1 частини 1 статті 333 КАС, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Керуючись статтями 12, 328, 333 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у справі № 120/12662/21-а. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною і оскарженню не підлягає. СуддіА.В. Жук Н.М. Мартинюк Ж.М. Мельник-Томенко