Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/2969/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/2969/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 27 вересня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в березні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача), в якому, з врахуванням уточнень, просила: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області щодо врахування ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи у колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області за період з 27.08.1979 по 19.08.1981 та заробітну плату згідно довідки, виданої Красилівським трудовим архівом №03-01/375 від 06.06.2022. - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи у колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області за період з 27.08.1979 по 19.08.1981 та заробітну плату згідно довідки, виданої Красилівським трудовим архівом №03-01/375 від 06.06.2022 та здійснити перерахунок пенсії, розпочинаючи з 16.06.2022 з виплатою різниці між фактично виплаченою та призначеною пенсією. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 23.05.2023 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що оскільки згідно трудової книжки позивач з 27.08.1979 по 19.08.1981 відпрацювала в колгоспі "Україна", стаж за цей період необхідно обчислити за фактичною тривалістю (з урахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення"). Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що Головне управління листом повідомило позивачку про відсутність підстав для врахування до страхового стажу періодів роботи згідно даних, зазначених у трудовій книжці колгоспника, згідно довідки про заробітну плату та кількість відпрацьованих людиноднів в колгоспі "Україна" від 06.06.2022 №03-01/375 видану Красилівським трудовим архівом, оскільки вказана особа ОСОБА_1 (по батькові не вказано). Звертає увагу суду, що в первинних документах по батькові не зазначено. За документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 8 місяців 18 днів (враховано по 30.06.2022), коефіцієнт страхового стажу 0,40667. Пенсію обчислено відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення. Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України. Суд встановив, що 11.08.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV. Разом із заявою позивачка надала трудову книжку та трудову книжку колгоспника, а також до заяви, зокрема, додано: - довідку №03-01/375 від 06.06.2022, видану Красилівським трудовим архівом, в якій міститься інформація про заробітну плату в колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області за 1979-1981 роки; - архівні витяги Державного архіву Хмельницької області від 22.06.2022 №К-885/01.01.-14/2022: - з протоколу засідання правління колгоспу "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області №19 від 05.09.1979 про прийняття в члени колгоспу з 27.08.1979; - з протоколу зборів уповноважених колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області №4 від 18.10.1979 про затвердження протоколу засідання правління колгоспу "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області №19 від 05.09.1979 про прийняття в члени колгоспу; - протоколу засідання правління колгоспу "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області №15 від 19.08.1981 про розрахування з колгоспу в зв`язку із виїздом на навчання. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №220950003437 від 19.08.2022 позивачці призначено пенсію за віком з 17.06.2022 згідно заяви від 11.08.2022, розмір якої обчислено відповідно до Закону №1058-IV. 28.09.2022 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо врахування до страхового стажу періоду роботи в колгоспі "Україна" с. Печеськи. Оскільки заява позивача від 28.09.2022 не відповідає вимогам Порядку №22-1, вона була розглянута відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР. Згідно інформації викладеної в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.10.2022 №8281-7795/К-03/8-2200/22 позивачку повідомлено про відсутність підстав для врахування періоду роботи з вересня 1979 по липень 1981 в колгоспі "Україна" с.Печеськи, згідно довідки про заробітну плату та кількість відпрацьованих людиноднів в колгоспі "Україна" від 06.06.2022 №03-01/375 видану Красилівським трудовим архівом, оскільки вказана особа ОСОБА_1 (по батькові не вказано). За документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 8 місяців 18 днів (враховано по 30.06.2022), коефіцієнт страхового стажу 0,40667. Заробітну плату враховано за періоди роботи з 01.07.2000 по 30.06.2022 (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 1,53362. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Так, згідно із частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини 2 статті 24 Закону №1058-ІV). При цьому, абзацом другим частини 4 статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії. Разом з тим, згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637). Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Крім цього, Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу. Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою. Слід також зазначити, що статтею 56 Закону України №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Як вірно зазначено судом першої інстанції наведені норми свідчать про те, що єдиною підставою для врахування до трудового стажу часу роботи колгоспника за фактичною тривалістю є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин. У спірному ж випадку відсутні відомості про наявність поважних причин невиконання встановленого мінімуму трудової участі. Оскільки згідно трудової книжки позивач з 27.08.1979 по 19.08.1981 відпрацювала в колгоспі "Україна", стаж за цей період необхідно обчислити за фактичною тривалістю (з урахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення"). Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи у колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області за період з 27.08.1979 по 19.08.1981 та заробітну плату згідно довідки, виданої Красилівським трудовим архівом №03-01/375 від 06.06.2022 з урахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для врахування періоду роботи з вересня 1979 по липень 1981 в колгоспі "Україна" с.Печеськи, згідно довідки про заробітну плату та кількість відпрацьованих людиноднів в колгоспі "Україна" від 06.06.2022 №03-01/375 видану Красилівським трудовим архівом, оскільки вказана особа ОСОБА_1 (по батькові не вказано), колегія суддів вважає необґрунтованими оскільки згідно довідки Печеського старостинського округу (а.с. 22), за записами погосподарських книг за 1979-1981 в господарстві с. Печеське зареєстровані та проживала, лише ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інших осіб з прізвищем та ініціалами: " ОСОБА_1 ", " ОСОБА_1 " та " ОСОБА_1 " не встановлено. Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити позивачу перерахунок та виплату, з 16.06.2022, колегія суддів зазначає наступне. Так, статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Як встановлено судом першої інстанції, із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 11.08.2022, тобто протягом трьох місяців з дня досягнення позивачкою пенсійного віку (16.06.2022), в зв`язку з чим у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія має бути призначена їй, починаючи з 17.06.2022. Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.