Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/3908/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/3908/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Свентух В.М. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 19 вересня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в квітні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідача) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії щодо неналежного та несвоєчасного опрацювання заяви про призначення житлової субсидії. Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 15.05.2023 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що позивач, вказуючи на наявність розділених особових рахунків, повинен був долучити акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, що в силу пункту 27 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 є обов`язковим, однак, вказаних вимог ОСОБА_1 додержано не було, що в подальшому, стало підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у призначенні житлової субсидії. Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що суд першої інстанції не вірно трактує положення пункту 27 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, оскільки він проживає у домогосподастві з дружиною та має один особовий рахунок як на газ так і насвітло. Також зазначає, що суд першої інстанції не з`ясував, хто повинен складати акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та передавати його. У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача зазначає, що оскільки в декларації, яка була долучена до заяви проставлена позначка щодо наявності розділених особових рахунків, тому відповідно до пункту 27 Положення про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи. Однак, відповідний акт до заяви не було долучено. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації із заявою від 01.11.2022, яка зареєстрована 29.11.2022 року, у якій просив призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату абонентського обслуговування (для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг), а також житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а саме: - послуги з постачання природного газу, яка надається Регіональною компанією Вінницягаз; - послуги з розподілу природного газу, яка надається Вінницягазбуд; - послуги з постачання електричної енергії, яка надається ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ". До вказаної заяви долучено декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії із пункту 2 "Характеристика житлового приміщення/будинку" розділу 1 "Загальні відомості" якої вбачається наявність розділених особових рахунків у підприємствах комунальної сфери. Надалі, вказані документи передано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для прийняття рішення, оскільки відповідно до абзацу 1 пункту 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995 з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №2001-20357096-2023-1 від 17.03.2023 року позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки документи для призначення житловою субсидії подано не у повному обсязі. Згідно інформації викладеної в листі №0200-0311-8/27829 від 22.03.2023 відповідач повідомив позивача, що за його зверненням від 01.11.2022 №97731 прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії №2001-20357096-2023-1 від 17.03.2023 у зв`язку із тим, що при заповненні декларації в 1 розділі відсутні його персональні дані та в заяві невірно зазначено організацію, що надає послуги (п. 40 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848). Також, позивачем в пункті 2 розділу 1 декларації відмічено про наявність розділених особових рахунків, однак акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, який є обов`язковим для призначення житлової субсидії не надано (п.27 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848). Позивач вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не належного та несвоєчасного опрацювання заяви про призначення житлової субсидії звернувся з адміністративним позовом до суду. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Так, відповідно до частини 3 статті 5 Закону України Про житлово-комунальні послуги (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) центральні органи виконавчої влади беруть участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері житлово-комунальних послуг у межах своїх повноважень, визначених законами. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Порядок та умови надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення № 848). Згідно положень пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Відповідно до пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (пункт 5 Положення №848). Згідно з пунктом 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється починаючи з 1 грудня 2022 року органами Пенсійного фонду України. Відповідно до пункту 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: - заяву; - декларацію; - довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; - копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); - договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); - рішення суду (в разі наявності); - інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби). Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням (пункт 48 Положення №848). Відповідно до пункту 60 Положення уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: - призначення житлової субсидії; - непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); - відмову в призначенні житлової субсидії. Як встановлено судом першої інстанції, позивачем заявлено вимогу про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неналежного та не своєчасного опрацювання заяви про призначення житлової субсидії. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень на заяву позивача відреагував та вчинив управлінські дії, в наслідок яких прийнято рішення про відмову у призначені житлової субсидії №2001-20357096-2023-1 від 17.03.2023 та направлено лист від 22.03.2023 №0200-0311-8/27829. При цьому, як на підставу для відмови у призначенні та наданні житлової субсидії, відповідач вказав, що в пункті 2 розділу 1 декларації відмічено наявність розділених особових рахунків, однак акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, який є обов`язковим для призначення житлової субсидії не надано. Разом з тим, відповідно до пункту 27 Положення якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, або за однією адресою є декілька житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи. Склад кожного із домогосподарств визначається на підставі відомостей, внесених до декларації. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї. Рішення у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують не проживання особи за адресою домогосподарства. (пункт 29 Положення). Тобто, позивач, вказуючи на наявність розділених особових рахунків, повинен був долучити акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, що в силу пункту 27 Положення є обов`язковим. Натомість, вказаних вимог пункту 27 Положення ОСОБА_1 додержано не було, що в подальшому, стало підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у призначенні житлової субсидії. Водночас, помилки позивача при заповненні поданих документів для призначення субсидії не можуть ставитись в провину бездіяльності відповідача. Також встановлено, що позивачем не оскаржено рішення про відмову у призначенні житлової субсидії №2001-20357096-2023-1, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, при розгляді заяви позивача про призначення та надання житлової субсидії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, відтак підстави для зобов`язання повторного її розгляду були відсутні. Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.