Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/6775/22

Головуючий І інстанції: Ніколаєва О.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 вересня 2023 р. Справа № 520/6775/22 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Ральченка І.М., Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2023, по справі № 520/6775/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у відмові здійснити індексацію пенсії та в обмеженні пенсії десятьма прожитковими мінімуми для непрацездатних осіб позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки Харківського обласного військового комісаріату № ХОВК(ХОТЦКСП) № ФХ-72168 від 16.12.2020, направленої листом № ФХ-72168/670 від 16.12.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити індексацію пенсії позивача з 01.01.2018 та здійснити перерахунок та сплатити позивачу пенсію за вислугу років з 01.01.2018 на підставі рішень судів від 20.05.2020 у справі № 520/5094/2020 та від 14.07.2021 по справі № 520/8639/21 та оновленої довідки ХОВК(ХОТЦКСП) №ФХ-72168 від 16.12.2020, направленої листом №ФХ-72168/670 від 16.12.2020 направленої листом Харківського обласного військового комісаріату до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення пенсії 90% сум грошового забезпечення (основної та додаткової складової), без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з урахуванням індексації враховуючи при цьому раніше виплачену суму пенсії за період з 01.01 2018; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання постанови суду відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2019. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати, як постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, при не повному з`ясуванні обставин справи та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що судом першої санкції безпідставно відмолено у задоволенні вимоги щодо зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії саме з 01.01.2018. Крім того, позивач наголошував на наявності права на отримання індексації пенсії із застосуванням місяця, у якому відбулось підвищення тарифної ставки (окладу) як базового. Також позивач вказував на необхідності застосування заходів судового контролю, передбачених ст. 382 КАС України. На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Як встановлено судовим розглядом, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 03.09.1984 у розмірі 90% грошового забезпечення. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 у справі № 520/5094/2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію позивачу з 01.01.2018, виходячи з основного розміру 90% та виплатити пенсію у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення суду у справі № 520/5094/2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивача у 90 % від грошового забезпечення. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі № 520/8639/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.04.2019, виходячи з оновленої довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної політики № ФХ-72168 від 16.12.2020, направленої листом № ФХ-72168/670 від 16.12.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області. На виконання рішення суду у справі № 520/8639/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення з 01.04.2019. Позивач, не погодившись з датою, з якої проведено перерахунок пенсії, із обмеженням її максимальним розміром, та не проведенням індексації пенсії, звернувся до суду із даним позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав застосування обмеження максимального розміру пенсії та зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії. Відмовляючи частково у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для здійснення індексації пенсії позивача. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. З урахуванням ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Так, враховуючи частину вимог, у задоволенні яких було відмовлено оскаржуваним рішенням суду першої інстанції, спірним питанням є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити індексацію пенсії позивача з 01.01.2018, та здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки ХОВК(ХОТЦКСП) № ФХ-72168 від 16.12.2020, направленої листом №ФХ-72168/670 від 16.12.2020, на підставі рішень судів від 20.05.2020 у справі № 520/5094/2020, від 14.07.2021 по справі № 520/8639/21, виходячи з відсоткового значення пенсії 90 % грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами. Стосовно позовних вимог щодо індексації пенсії позивача колегія суддів зазначає наступне. Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (в редакції на час спірних правовідносин) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі. Згідно зі ст.64 Закону України № 2262-XII призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Згідно із абз. 2 ст. 1 Закону України № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі. Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України № 1282-XII (в редакції Закону від 03.10.2017 № 2148-VIII) індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 року № 1058-IV (в редакції на час спірних правовідносин) для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який є складовою формули розрахунку пенсії, на коефіцієнт підвищення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України. Із матеріалів справи встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІ1, як особа яка звільнена з військової служби. Слід зазначити, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом та членам їх сімей обчислюються у відсотках від розміру грошового забезпечення (враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії). Показник середньої заробітної плати в Україні, який осучаснюється в результаті перерахунку з 1 березня, не є складовою розрахунку пенсії для зазначеної вище категорії осіб, а тому за період з 01.01.2018 по березень 2022 відповідачем правомірно не здійснювалась індексація пенсії позивача. У той же час, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" від 15.02.2022 № 2040-IX було викладено ст. 64 Закону України № 2262-XII в такій редакції: "У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.". Відповідно до пояснювальної записки до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" метою прийняття акта є вдосконалення пенсійного забезпечення громадян. Проект акта направлений на розв`язання наступних проблем, які на сьогодні існують в пенсійному забезпеченні. Є необхідність у визначенні дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються. У 2017 році із об`єктів індексації грошових доходів були вилучені пенсії, призначені за „спеціальними пенсійними програмами. Так, не проводиться індексація пенсій військовослужбовцям, з 2014 року. Військовослужбовцям останній перерахунок у зв`язку із зміною грошового забезпечення проведений у 2018 році. Проектом акта пропонується здійснювати щорічну індексацію пенсій військовослужбовцям на загальних умовах. Порядок проведення індексацій пенсій врегульований постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 №118 від 16.02.2022. Пунктом 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Отже починаючи з 01.03.2022 позивач має право на підвищення на коефіцієнт збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії. Із наявного в матеріалах справи протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою позивача встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проіндексовано розмір пенсії позивача з 01.03.2022. Отже, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог у вказаній частині. Щодо доводів апеляційної скарги стосовно помилковості висновків суду першої інстанції про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 колегія суддів зазначає наступне. Так, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в зазначеній частині, позивач наголошував, що має право на проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки з 01.01.2018. Із матеріалів справи встановлено, що позивачем у позовній заяві, крім іншого, заявлено вимогу про проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ХОВК(ХОТЦКСП) № ФХ-72168 від 16.12.2020, направленої листом № ФХ-72168/670 від 16.12.2020, виходячи з відсоткового значення пенсії 90 % грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами саме з 01.01.2018. Втім зі змісту рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 встановлено, що при його ухваленні судом першої інстанції вимозі позивача про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ХОВК(ХОТЦКСП) № ФХ-72168 від 16.12.2020 з 01.01.2018 оцінка не давалась, питання обґрунтованості вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії саме з 01.01.2018 судом першої інстанції на досліджувалось. Таким чином, вказана позовна вимога судом першої інстанції, не вирішена, висновків суду з цього приводу судом не сформовано. Так, відповідно до ч. 1 ст. 252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення. Саме додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення, внаслідок якої залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі. За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що невирішення судом першої інстанції у даному випадку зазначеної вище частини позовних вимог не дає підстав суду апеляційної інстанції здійснювати перегляд справи в цій частині, а є підставою для ухвалення саме додаткового рішення. Стосовно доводів апелянт в частині необхідності встановлення судового контролю за виконанням рішення суду колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Отже, встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду, та може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Втім, судом не встановлено, а позивачем не доведено, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або що відповідач створюватиме перешкоди для виконання такого рішення. За наведених обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Таким чином, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 по справі № 520/6775/22 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді В.В. Катунов І.С. Чалий