Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/3096/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 вересня 2023 рокуСправа № 380/3096/23 пров. № А/857/8640/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: судді-доповідача Качмара В.Я., суддів Довгополова О.М., Затолочного В.С., розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року (суддя Грень Н.М., м.Львів), - ВСТАНОВИВ: У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ) в якому просила: визнати незаконним та скасувати рішення ГУПФ про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачці відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.01.2023 № 134550015632 (далі Рішення); зобов`язати відповідача перевести ОСОБА_1 з 31.01.2022, на пенсію по віку відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХІІ) та пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII) та обчислити пенсію від заробітної плати з урахуванням довідки від 12.01.2023 №№ 10-Ф, 11-Ф про складові заробітної плати призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за січень 2022 р. та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби , і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2021 року (далі Довідка №№10-Ф, 11-Ф відповідно). Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року позов задоволено. Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити. В апеляційній скарзі вказує, що стаж роботи позивача на посаді державної служби станом на 01.05.2016 становить 19 років 7 місяців 6 днів. Таким чином, немає підстав для переходу на пенсію, як особам, які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2021 року № 11-Ф та додаткової довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 10-Ф. Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подала. У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на судове рішення, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами. Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка станом на дату звернення до відповідача (січень 2022 року) із заявою про переведення її із пенсії за віком на пенсію державного службовця досягла 60 років, також нею дотримано умов, встановлених статтею 37 Закону №3723-ХІІ, наявність загального страхового стажу більше 35 років та достатнього спеціального стажу - більше 10 років (станом на 01.05.2016). Такі висновки суду першої інстанції, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань. Судом першої інстанції, встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що позивачка працювала у ГУПФ на посаді провідного спеціаліста відділу перерахунків пенсій №1 Управління Пенсійного забезпечення (далі Посада). ОСОБА_1 з 28.01.2021 перебуває на обліку в ГУПФ як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV). Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року у справі №380/6386/22 (далі Рішення суду) визнано протиправною відмову ГУПФ від 27.01.2022 у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2021 року, необхідної для обчислення пенсії по віку відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ та пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII, а також «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №622); зобов`язано ГУПФ видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсій особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2021 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року у справі №380/6386/22 (далі Постанова суду) Рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасовано та прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано ГУПФ розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2022 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням приведених вище висновків суду апеляційної інстанції у даній справі. У задоволенні решти позовних вимог в цій частині відмовлено. В іншій частині Рішення суду залишено без змін. На виконання вказаних судових рішень ГУПФ видано ОСОБА_1 . Довідку № 11-Ф та додаткову Довідку № 10-Ф. Також, на виконання Постанови суду ГУПФ прийнято Рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ та пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII, оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, які дають право на призначення пенсії згідно з Законом №889-VIII, станом на 01.05.2016, складає 19 років 7 місяців 6 днів. Для визначення розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 не долучила довідку про посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби). Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється Законом №3723-XII. Водночас, з 01.05.2016 набрав чинності Закон № 889-VIII, за змістом якого, пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктом 10 та 12 «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону. Так, статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058-IV. Водночас, відповідно до пункту 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Таким чином, у випадку відсутності в особи стажу визначеного пунктами 10 та 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону №1058-IV. Водночас, за умов наявності в особи стажу понад 10 чи 20 років, в сукупності з дотриманням інших вимог, визначених пунктами 10 та 12 зазначеного закону, у такої особи виникає право на одержання пенсії державного службовця. Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з частиною першою статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом №889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом №889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, право на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV. Абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби. Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж. З матеріалів справи встановлено, що станом на 01.05.2016 позивачка має стаж державної служби 19 років 7 місяців 6 днів. Оскільки станом на 01.05.2016 року (дня набрання чинності Закон № 889-VIII) позивачка обіймала посаду державного службовця, відтак умови призначення позивачці пенсії державного службовця мають визначатися на підставі пункту 10 ««Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII. Разом з цим, як зазначалось вище, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України № 3723-ХІІ і «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби. У випадку позивачки такими умовами є: досягнення 60 років; наявність 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 року; наявність загального страхового стажу 41 рік 5 місяців 2 дні. З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 станом на дату звернення до відповідача (січень 2022 року) із заявою про переведення її із пенсії за віком на пенсію державного службовця досягла 60 років, також нею дотримано умов, встановлених статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, наявність загального страхового стажу більше 35 років та достатнього спеціального стажу - більше 10 років (станом на 01.05.2016). При цьому, необхідно звернути увагу і на те, що у Довідці № 10-Ф, яка видана ГУПФ, у графі «Надбавка за вислугу років» обчислено стаж державної служби позивачки у розмірі 23 роки 11 місяців 2 дні, що в свою чергу також підтверджує право ОСОБА_1 на призначення їй пенсії державного службовця. Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 (пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Згідно пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Зміст та форма Довідки №№10-Ф, 11-Ф не піддаються сумнівам з боку ГУПФ. Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовано задоволено судом першої інстанції із застосуванням висновків Верховного Суду, викладених у подібній категорії справ, в постанові від 21 січня 2023 року у справі № 340/4184/21. Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку. Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи, враховуючи вимоги статей наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. Суддя-доповідач В. Я. Качмар судді О. М. Довгополов В. С. Затолочний