Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/2410/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 вересня 2023 рокуСправа № 140/2410/23 пров. № А/857/9298/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: судді-доповідача Качмара В.Я., суддів Довгополова О.М., Затолочного В.С., розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 1 травня 2023 року (суддя Сорока Ю.Ю., м.Луцьк), - ВСТАНОВИВ: У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ОТЦК) в якому просив: визнати протиправною бездіяльніcть відповідача яка полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУПФ) нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, за аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних об`єктів, надбавки за особливості проходження служби, передбаченої Постановою №704, надбавки офіцеру, прапорщику 1-го класу, премії індексації, надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294) та вказати розміри інших додаткових видів грошового забезпечення, що враховується при призначенні (обчисленні) та перерахунку пенсії; зобов`язання відповідача скласти та подати до ГУПФ нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, за аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019, в якій на підставі Постанови №704 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних об`єктів, надбавки за особливості проходження служби, передбаченої Постановою №704, надбавки офіцеру, прапорщику 1-го класу, премії індексації, надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбаченої Постановою №1294 та вказати розміри інших додаткових видів грошового забезпечення, що враховується при призначенні (обчисленні) та перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад 2820 грн, оклад за військовим званням - 1020 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 1728 грн, надбавка за особливості проходження служби - 100%, надбавка за таємність - 10%, надбавка офіцеру, прапорщику 1-го класу - 8%, 100% надбавка, надбавка до льотного складу при виконанні польотів - 35%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, передбаченої Постановою №1294, надбавки за безперервну службу - 30%, індексація та премія - 130%. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 1 травня 2023 року у задоволені позову відмовлено. Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду, та прийняти нове, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі вказує, що у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі Постанова №103) та змін до пункту 5 і додатку 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Постанова №45, Порядок №45 відповідно) у довідку не були включені інші додаткові види грошового забезпечення, які бралися до уваги при обчисленні пенсії та її наступних перерахунках, а саме 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (35%), надбавки за безперервну службу (30%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), передбаченої Постановою №1294. Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав. Щодо клопотання позивача про зупинення провадження у справі до вирішення питання Верховним Судом у подібних справах №№140/4642/21, 140/4562/21 відповідно, то суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що таке задоволенню не підлягає, оскільки згідно пункту 5 частини другої стаття 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції. Так як справи №№140/4642/21, 140/4562/21 не переглядаються у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, то підстави для зупинення розгляду справи, до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції, відсутні. У відповідності до частини першої статті 311 КАС, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на судове рішення, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами. Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до органу ГУПФ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із включенням до її складу надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за безперервну службу, надбавки за виконання особливо важливих завдань, ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними. Такі висновки суду першої інстанції, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань. Судом першої інстанції, встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ та отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII). 09.11.2021 ОТЦК виготовлено та направлено до ГУПФ довідку №ХА18397/18 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на 05.03.2019 (далі Довідка) для перерахунку пенсії з 01.04.2019 із врахуванням до структури грошового забезпечення окрім основних видів грошового забезпечення, також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: надбавки за особливості проходження служби (94,30%), надбавки за таємність (10%), надбавки за класну кваліфікацію (5%) та премію (123,00%). 14.09.2022 за заявою позивача ОТЦК була виготовлена нова довідка №ХА18397 (далі Довідка-1) в якій до структури, крім основних видів грошового забезпечення були враховані: надбавка за особливості проходження служби (100%), надбавка за таємність (10%), надбавка за класну кваліфікацію (5%) та премія (130%). 08.02.2023 позивач-апелянт звернувся до відповідача із заявою про складення та подання до ГУПФ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (35%), надбавки за безперервну службу (30%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), передбаченої Постановою №1294. Однак, листом від 14.02.2023 №676 відповідач повідомив позивача про відмову в складанні та поданні до ГУПФ довідки з посиланням на відсутність відповідних підстав. Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У частині вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ). Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови № 103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, , залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУПФ та, в даному випадку, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 - не змінився. Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення (січень 2020 року) пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45. Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови №704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови №704). При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Таким чином, з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 05.03.2019. Як встановлено судом, Довідка-1, видана ОТЦК та є чинною. Як слідує з Довідки-1 до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 05.03.2019, згідно з Постановою №704, в тому числі: посадовий оклад 2 820 грн; оклад за військове звання - 1 020 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 1728 грн; надбавка за ОПС (100%) 5568 грн, надбавка за таємність (10%) 282 грн, надбавка за класну кваліфікацію (5%) 141 грн, премія (130%) 3666 грн. Проте, ОСОБА_1 не погоджується з діями відповідача щодо не включення до Довідки-1, зокрема: 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби, (35%), надбавки за безперервну службу (30%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), передбаченої Постановою №1294, які були передбачені у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках. Однак, Постановою №704 не передбачено встановлення та виплати надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за безперервну службу, надбавки за виконання особливо важливих завдань. Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до Довідки-1, як і підготовки та виготовлення нової довідки із включенням до її складу надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за безперервну службу, надбавки за виконання особливо важливих завдань, не було оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019. Інші доводи, які містяться в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують, не дають підстав вважати, що судом неправильно застосовано норми матеріального права чи порушено норми процесуального права. Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 1 травня 2023 року без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. Суддя-доповідач В. Я. Качмар судді О. М. Довгополов В. С. Затолочний