Постанова 4856 № 560/2378/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/2378/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В. Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю. 12 вересня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сторчака В. Ю. суддів: Полотнянка Ю.П. Граб Л.С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з наступними позовними вимогами: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з травня 2022 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати пенсію у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідності до вимог ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з травня 2022 року і довічно, з урахуванням виплачених раніше сум. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника згідно із Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника згідно із Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з травня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог, відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Вказує, що позивач 16.09.2022 звернулась до пенсійного органу із заявою щодо права на пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Разом з тим, в матеріалах пенсійної справи померлого годувальника наявна довідка, видана Борщівською побутрембуддільницею, відсутня інформація про населений пункт чи об`єкт, де ним виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії. Крім того, померлий годувальник визнаний особою з інвалідністю 1 групи від загального захворювання. Позивач направив на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити скаргу відповідача без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлені обставини справи та надано їх належну правову оцінку. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та до травня 2022 року отримувала пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка їй була призначена довічно. Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 08.10.1990, чоловік позивача ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно із посвідченням № НОМЕР_2 від 05.03.2004 позивач є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів першої категорії, смерть якого пов`язана із Чорнобильською катастрофою. 16.09.2022 позивач звернулась з письмовою заявою до відповідача про призначення і виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника, у відповідь на яку, відповідач повідомив останню листом від 18.10.2022 про відмову у призначенні їй зазначеної пенсії, через відсутність законних підстав. Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача, позивач звернулась із даним позовом до суду. Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог. Судом взято до уваги, що після призначення і виплати їй пенсії по втраті годувальника згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач не подавала відповідачеві жодної заяви про переведення на інший вид пенсії. Тому, суд вважає самовільне переведення призначеної позивачу довічної пенсії у зв`язку із втратою годувальника на інший вид пенсії, на думку суду протиправним. Що стосується вимог зобов"язального характеру, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та визнав протиправними дії пенсійного органу щодо припинення виплати позивачу пенсії по втраті годувальника згідно із Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язав поновити, здійснити перерахунок та виплату позивачу вказаної пенсії починаючи з травня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача. Загальні умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені в статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 1058-IV (далі - Закон 1058-IV), відповідно до частини першої якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. Частиною другою цієї ж статті визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Статтею 38 Закону 1058-IV визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно. Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії. Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення. За вимогами статті 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210). Відповідно до пункту 1 Порядку №1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Згідно з пунктом 11 Порядку №1210 розмір пенсії, призначеної відповідно до цього Порядку, не може бути меншим за розміри, визначені частиною третьою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Мінімальний розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, становить: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох і більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частинами. Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. Як вірно встановлено судом першої інстанції з матеріалів пенсійної справи позивача, після призначення і виплати їй пенсії по втраті годувальника згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" остання не подавала відповідачеві жодної заяви про переведення на інший вид пенсії. Наведене свідчить, що пенсійним органом без наявності на те законних та обгрунтованих підстав переведено призначену позивачу довічну пенсію у зв`язку із втратою годувальника на інший вид пенсії. Крім цього, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (зі змінами), на який посилається відповідач у своєму листі, передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою №122 або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Разом з тим, суд першої інстанції вірно вказав, що не зазначення в довідці Борщівської побутрембуддільниці, що знаходиться в матеріалах пенсійної справи конкретного населеного пункту, де чоловіком позивача виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧЕАС не може слугувати підставою для відмови позивачу в призначенні і виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника, оскільки факт виконання таких робіт ним в зоні відчуження наслідків аварії на ЧЕАС підтверджується як довідкою від 05.05.1992 №03-1093/32-23 Тернопільської обласної державної адміністрації згідно якої чоловік позивача, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15 травня по 22 червня 1988 року, відносився до категорії І серії А і його захворювання було пов`язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС; довідкою, виданою Борщівською виробничо-побутовою фірмою "Сокіл" від 20 листопада 1997 року про те, що ОСОБА_2 згідно наказу №61 від 15.05.1988 був направлений в зону відчуження для ліквідації наслідків Чорнобильської аварії; довідкою Борщівської районної державної адміністрації від 01.08.1997 №01-403/2-22 про те, що позивач є вдовою ліквідатора аварії на Чорнобильській AEC І категорії. Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що чоловік позивача за документами пенсійної справи визнаний особою з інвалідністю І групи від загального захворювання, адже зазначене повністю спростовується експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру №328 від 15.02.1993 року, згідно якого чоловіку позивача було встановлено діагноз лімфогранулематоз IV Б та вказано, що його захворювання та смерть пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В даному випадку, колегія суддів зазначає, що ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав. Відтак, судом першої інстанції, з урахуванням фактичних обставин справи, вірно обрано спосіб захисту прав позивача та визнано протиправними дії пенсійного органу щодо припинення виплати позивачу пенсії по втраті годувальника згідно із Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов"язано поновити, здійснити перерахунок та виплату позивачу вказаної пенсії починаючи з травня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку в частині задоволених позовних вимог. При вирішенні даного публічно-правового спору, суд правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Зазначеним вимогам закону рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року, в межах доводів апеляційної скарги відповідача відповідає. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Полотнянко Ю.П. Граб Л.С.