Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/1962/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 12 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 160/1962/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 в адміністративній справі № 160/1962/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 06.02.2023 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якій позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не зарахування до пільгового підземного стажу позивача, який дає право на пенсію згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV періоду його роботи з 27.02.1998р. по 31.07.1998р. у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею у приватному підприємстві «Рудник»; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 10.01.2023 № 046350010401 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 02.01.2023 р., зарахувавши до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV період його роботи з 27.02.1998р. по 31.07.1998р. у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею у приватному підприємстві «Рудник». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 в адміністративній справі № 160/1962/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано апеляційну скаргу, згідно якої відповідач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 в адміністративній справі № 160/1962/23, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник наполягає на тому, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (25 років). Відповідно наданих до заяви документів про стаж позивача (довідка про присвоєння єдиного номеру, трудова книжка, диплом, пільгові довідки) та даних в реєстрі застрахованих Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж останнього складає 51 рік 10 місяців 04 дні. Пільговий стаж враховано згідно довідок № 143 від 13.07.2022 року, №39 від 29.09.2022 року, № 1135 від 14.10.2022, № 5 від 02.01.2023 та складає 24 роки 08 місяців 14 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. А тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірним. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 02.01.2023 позивач звернувся через сервісний центр ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, так як на момент звернення набув необхідний пільговий підземний стаж понад 25 років, а тому у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набув право на пенсію за віком на пільгових умовах. До заяви додав трудову книжку, в якій маються всі відомості про трудову діяльність у т.ч. й на підземних роботах з повним робочим днем під землею та інші необхідні документи. В порядку екстериторіальності заяву ОСОБА_1 розглянуло Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві, та за результатами розгляду заяви про призначення пенсії останній прийняв рішення від 10.01.2023 за № 046350010401, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з тим, що на думку відповідача у позивача відсутній необхідний пільговий підземний стаж. При цьому, відповідач не зарахував до пільгового підземного стажу позивача період його роботи з 27.02.1998 по 31.07.1998 у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею у приватному підприємстві «Рудник» (5 місяців 5 днів), про що свідчить інформація про врахований стаж, надана разом з рішенням про відмову. Позивач не погоджуючись з такими рішенням відповідача, звернувся до суду. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. За приписами частини першої ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Відповідно до вимог п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Статтею 48 Кодексу законів про працю України, статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника. Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок). Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону. Згідно з статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №

637. Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 був працевлаштований на роботах віднесених до пункту 3 статті 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у наступних періодах: 27.02.1998 прийнятий на роботу гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті, у приватному підприємстві «Рудник». 31.07.1998 ОСОБА_1 звільнений відповідно до п.5 ст.36 КЗпП України. Відповідно до записів трудової книжки позивач працював на підприємствах з видобутку вугілля по спеціальностях: гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті, що є робітничими спеціальностями, які дають право на пенсію за віком відповідно до пункту 3 статті 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Означене також підтверджується довідкою ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Курахівська» від 13.07.2022 №145, копія якої міститься в матеріалах справи. Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що у ній наявні всі необхідні записи щодо роботи позивача із повним робочим днем під землею. За таких обставин, суд вважає, що пенсійний орган діяв протиправно, не приймаючи до уваги відомості доданих до заяви позивача про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Жодних доводів щодо неналежності наданих документів відповідачем не зазначено, крім того, що в інформаційних реєстрах відповідача відсутня інформація про спірний період роботи. Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що неналежний облік даних пенсійного фонду не може бути підставою для позбавлення особи права на соціальний захист. Крім того, відповідач не позбавлений права звернутись з будь-якої організації чи підприємства для уточнення інформації, в разі якщо в нього є обґрунтовані сумніви щодо її правильності. Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було. З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 в справі № 160/1962/23 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України. Головуючий - суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк суддя Я.В. Семененко