Постанова КАС ВС № 824/692/17-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 вересня 2023 року м. Київ справа № 824/692/17-а адміністративне провадження № К/9901/53331/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: суддя-доповідач - Стародуб О.П. судді: Єзеров А.А., Коваленко Н.В., розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.01.2018 (суддя - Левицький В.К.) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.05.2018 (головуючий суддя - Сторчак В.Ю., судді: Мельник -Томенко Ж.М., Ватаманюк Р.В.) у справі за позовом Волоківської сільської об`єднаної територіальної громади до Державного кадастрового реєстратора відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Одайського Сергія Миколайовича, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Волоківська сільська об`єднана територіальна громада звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Одайського Сергія Миколайовича № РВ-7300272742017 від 08.06.2017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; - зобов`язання Державного кадастрового реєстратора відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Одайського Сергія Миколайовича внести відомості до Державного земельного кадастру про об`єднання належних Волоківській сільській об`єднаній територіальній громаді земельних ділянок, кадастрові номера: 7321080500:01:004:0319,7321080500:01:004:0320,7321080500:01:004:0321,7321080500:01:004:0322, 7321080500:01:004:0323, площею 0,5163 га кожна, в одну земельну ділянку площею 2,5815 га. ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ Волоківська сільська рада зареєстрована як юридична особа 21.05.1997 (а.с. 9, 36-38 т.1). 14.08.2015 рішенням ХХХІІІ сесії VІ скликання Чернівецької обласної ради №121-33/15 утворено Волоківську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Волока Глибоцького району Чернівецької області та введено до Волоківської сільської об`єднаної територіальної громади села Волока, Грушівка Волоківської сільської ради, села Валя Кузьмина Валякузьминської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області (а.с. 11 т.1). В судовому засіданні представники позивача стверджували та не заперечувалося відповідачем, що в 2015 році Глибоцькою районною радою затверджено зміни меж села Валя Кузьмин, які зареєстровано 02.06.2016 в Державному земельному кадастрі. Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.01.2017 № 78228932, № 78254288, № 78235586, 78249944 та № 78249969 12.01.2017 за територіальною громадою сіл Волока, Грушівка, Валя Кузьмина в особі Волоківської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки кадастрові номерами 7321080500:01:004:0319, 7321080500:01:004:0320, 7321080500:01:004:0321, 7321080500:01:004:0322, 7321080500:01:004:0323 площею 0,5163 га кожна, цільове призначення "землі сільськогосподарського призначення" (а.с. 14, 15, 16, 17, 18 т.1). Судами встановлено, що Волоківською сільською об`єднаною територіальною громадою прийнято рішення об`єднати вказані земельні ділянки в одну з подальшим розподілом об`єднаної ділянки на ділянки площею близько 0,15 га кожна. Таке рішення зумовлене необхідністю виконання громадою своєї соціальної функції, яка полягає в забезпеченні реалізації конституційного права на отримання землі, якомога більшою кількістю громадян, в тому числі, учасниками АТО. Судом встановлено, що на підставі договору № 181 від 31.03.2017, приватним підприємством "Захід - Зем" на замовлення позивача виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (об`єднання земельних ділянок) територіальної громади сіл Волока, Грушівка, Валя Кузьмина в особі Волоківської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області (а.с. 25 - 35 т.1). Відповідно до пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, передбачалося об`єднання чотирьох земельних ділянок площею 0,5163 га кожна, цільове призначення "землі сільськогосподарського призначення" в одну - площею 2,5815 га. 12.04.2017 позивач подав до відповідача заяву про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,5815 га, яка розташована за адресою с. Валя Кузьмина Волоківської сільської ради (а.с. 19 т.1). Подана позивачем заява зареєстрована відповідачем 12.04.2017 за вхідним № 2298 та присвоєно реєстраційний номер ЗВ-7302929172017. Розглянувши вказану заяву, 25.04.2017 відповідачем прийнято рішення № РВ-7300256212017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з таких підстав: невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме порушено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами (ст. 118 Земельного кодексу України), так як на об`єднані ділянки виготовлено проекти відведення земельних ділянок щодо передачі у приватну власність громадян та надано висновки щодо погодження даних проектів; невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме XSD схема наявні зауваження щодо валідності електронного документа (а.с. 21 т.1). 25.05.2017 позивач через центр надання адміністративних послуг подав до відповідача заяву про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,5815 га, яка розташована за адресою: с. Валя Кузьмина, Волоківської сільської ради, із додатками згідно інформаційної картки (а.с. 22 т.1). Подана позивачем заява зареєстрована відповідачем 25.05.2017 за вхідним № 3283 та присвоєно реєстраційний номер ЗВ-7303019462017. Розглянувши вказану заяву, 08.06.2017 відповідачем прийнято рішення № РВ-7300272742017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, у зв`язку з невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме XSD схема наявні зауваження щодо валідності електронного документа. Також зазначено, що заявником порушено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами (ст. 118 Земельного кодексу України), так як на об`єднані ділянки виготовлено проекти відведення земельних ділянок щодо передачі у приватну власність громадян та надано висновки щодо погодження даних проектів (а.с. 24 т.1). Судом встановлено, що за результатами поданої позивачем заяви було складено протокол №ПП-7300106472017 проведення перевірки електронного документа та висновок щодо перевірки електронного документа (а.с. 23, 23 на звороті т.1). Не погодившись з рішенням відповідача № РВ-7300272742017 від 08.06.2017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастр, позивач звернувся до суду. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.01.2018, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.05.2018, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Одайського Сергія Миколайовича № РВ-7300272742017 від 08.06.2017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Зобов`язано державного кадастрового реєстратора Відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Одайського Сергія Миколайовича повторно розглянути заяву Волоківської сільської об`єднаної територіальної громади про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 26.05.2017 (реєстраційний номер ЗВ-7303019462017). В іншій частині позовних вимог відмовлено. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що наведена відповідачем підстава для прийняття оскаржуваного рішення не узгоджується з приписами Закону № 3613-VI1 та Порядку № 1051, які чітко визначають підстави та порядок прийняття державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 покликаються на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень. Зокрема, треті особи покликаються на те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.04.2018 у справі № 715/2433/17, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Волоківську сільську раду Глибоцького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у безоплатну власність, площею 0,5163 га - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: 7321080500:01:004:0322 в с. Валя Кузьмина в межах населеного пункту; зобов`язано Волоківську сільську раду Глибоцького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у безоплатну власність, площею 0,5163 га - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: 7321080500:01:004:0321, в с. Валя Кузьмина в межах населеного пункту. Також, скаржники покликаються на те, що залишення в силі рішення судів попередніх інстанцій порушують їх права на безоплатну приватизацію земельних ділянок. Треті особи просять рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Позивач у відзиві на касаційну скаргу просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін. Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у поясненнях на касаційну скаргу просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (далі Закон - №3613-VI, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. (частини 1, 3 статті 5 Закону №3613-VI). Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (частина 1 статті 9 Закону №3613-VI). Відповідно до положень статті 23 Закону №3613-VI документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа. Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру. Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді. Перевірка відповідності наданого електронного документа наявним даним Державного земельного кадастру та встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа здійснюється Державним кадастровим реєстратором, уповноваженим здійснювати внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, протягом строку, встановленого статтею 21 цього Закону для їх внесення. Відповідно до частин 1, 2, 4, 5, 6 статті 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Порядок №1051). Відповідно до пунктів 67, 69, 70, 73 зазначеного Порядку внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку. Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник). Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком

14. Відповідно до пункту 111 Порядку №1051 Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку. За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор здійснює державну реєстрацію земельної ділянки: приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку, зокрема, у разі розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Зі змісту наведених правових норм вбачається, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги, а її номер є кадастровим номером земельної ділянки. При цьому Закон №3613-VI та Порядок №1051 визначають вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, зокрема невідповідність поданих документів вимогам законодавства. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 25.05.2022 у справі №120/4896/18-а. У справі яка розглядається, судами встановлено, що підставою для прийняття спірного рішення № РВ-7300272742017 від 08.06.2017 про відмову у державній реєстрації земельної ділянки була невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: заявником (позивачем) порушено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами (ст. 118 Земельного кодексу України), так як на об`єднані ділянки виготовлено проекти відведення земельних ділянок щодо передачі у приватну власність громадян та надано висновки щодо погодження даних проектів. При цьому, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що наведена відповідачем підстава для прийняття оскаржуваного рішення не узгоджується з приписами Закону № 3613-VI1 та Порядку № 1051, якими чітко визначено вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки. Також, колегія суддів вважає безпідставним покликання скаржників на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.04.2018 у справі № 715/2433/17, яким зобов`язано позивача повторно розглянути заяви третіх осіб про затвердження проектів землеустрою, оскільки отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки, так само як і розроблення проекту, не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому, не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування. Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що земельні ділянки, які позивач просив об`єднати в одну та зареєструвати таку земельну ділянку, належать на праві комунальної власності позивачу. За вказаних обставин, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно. Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і зводяться до додаткової оцінки доказів, що в силу приписів статті 341 КАС України не віднесено до повноважень суду касаційної інстанції. За правилами статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди попередніх інстанцій не допустили порушень норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права, Суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення судів - без змін. Керуючись статтями 343, 349, 352, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, П О С Т А Н О В И В: Касаційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишити без задоволення. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.01.2018 та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі № 824/692/17-а залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб А.А. Єзеров Н.В. Коваленко