Ухвала КАС ВС № 441/1904/22

УХВАЛА 22 серпня 2023 року м. Київ справа №441/1904/22 провадження № К/990/27374/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Смоковича М. І., суддів: Мацедонської В. Е., Радишевської О. Р., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, з участю третьої особи: поліцейського відділення поліції №1 Львівського районного управління поліції №2 ГУ НП у Львівській області інспектора капітана поліції Телюка Юрія Васильовича, про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, у с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просив скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія ЕАР № 6254739 від 06 грудня 2022 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за частиною четвертої статті 126 КУпАП. Рішенням Городоцького районного суду Львівської області від 28 березня 2023 року в задоволенні позову відмовлено. Позивач оскаржив рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у зв`язку з порушеннями встановлених частиною четвертою статті 286 КАС України строків позивачу надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявленого недоліку. На виконання вимог вказаної ухвали скаржник подав клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, зазначивши, що суд першої інстанції у резолютивній частині рішення належно не роз`яснив строк оскарження рішення та не правильно роз`яснив порядок подання апеляційної скарги та набрання рішенням законної сили, не зазначив строк оскарження рішення суду з дня його надсилання або вручення, порушив порядок проголошення та невідкладного вручення (надсилання) копії судового рішення судом першої інстанції. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2023 року визнано неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження, відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження та відмовлено у відкритті апеляційного провадження. Уважаючи ухвалу суду апеляційної інстанції від 12 липня 2023 року прийнятою із порушенням норм процесуального права, позивач подав касаційну скаргу. За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав. Згідно частин першої, другої статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Відповідно до частини першої статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Спеціальний строк звернення до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою на рішення у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності установлено положенням частини четвертої статті 286 КАС України, де зазначено, що апеляційна скарга на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення. Наслідки пропущення строків на апеляційне оскарження визначені статтею 299 КАС України, відповідно до пункту 4 частини першої якої суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними. Отже, звернення до суду із апеляційною скаргою з пропуском установленого строку за відсутності поважних причин позбавляє таку особу права захисту в судовому порядку. Поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише ті обставини, які були об?єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, яка звернулась з адміністративним позовом, пов?язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені належними і допустимими доказами. Верховний Суд зауважує, що поновлення пропущеного строку звернення до суду є порушенням принципу правової визначеності, тому має бути достатньо виправданим та обґрунтованим; поновленню підлягає лише той строк, який пропущений з поважних, об`єктивних, непереборних, не залежних від волі та поведінки особи обставин; оцінка поважності причин пропуску строку має здійснюватися індивідуально у кожній справі; будь-які поважні причини пропуску строку не можуть розцінюватися як абсолютна підстава для поновлення строку; необхідно враховувати тривалість пропуску строку та можливі наслідки його відновлення для інших осіб. При цьому доведення поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду покладається саме на позивача. Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Суд апеляційної інстанції встановив, що згідно з довідкою про доставку електронного листа документ в електронному вигляді «Рішення» надіслано 12 квітня 2023 року о 9:10:44 одержувачу на його електронну адресу. Саме 12 квітня 2023 року сторона позивача дізналася про існування оскарженого судового рішення, однак апеляційну скаргу подано лише 28 квітня 2023 року, тобто з пропуском строку на апеляційне оскарження. Доказів, у підтвердження наявності обставин, які б перешкоджали своєчасно оскаржити рішення суду позивач не надав. Як убачається із резолютивній частини рішення суду першої інстанції вона містить роз`яснення щодо строку та порядку набрання рішенням суду законної сили, а також порядку його оскарження. Доводи касаційної скарги не спростовують і не ставлять під сумнів установлені судами обставини справи. Отже, Верховний Суд констатує, що суд апеляційної інстанції, відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, вірно застосував положення пункту 4 частини першої статті 299 КАС України, правильне їх застосовування є очевидним, а доводи касаційної скарги не викликають сумніву щодо застосування чи тлумачення зазначених норм процесуального права. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою. За змістом пункту 2 частини другої статті 333 КАС України у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), а також у випадку оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення. За такого правового регулювання та обставин справи у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити. На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 333 КАС України, у х в а л и в : Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2023 року у справі №441/1904/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, з участю третьої особи: поліцейського відділення поліції №1 Львівського районного управління поліції №2 ГУ НП у Львівській області інспектора капітана поліції Телюка Юрія Васильовича, про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач М. І. Смокович Судді В. Е. Мацедонська О. Р. Радишевська