Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/2256/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 17 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 160/2256/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року (суддя Рябчук О.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачеві додаткової винагороди в розмірі 144516,13 грн. за безпосередню участь в бойових діях за період з 30.03.2022 по 31.05.2022; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати позивачеві додаткову винагороду в розмірі 144516,13 грн. за безпосередню участь в бойових діях за період з 30.03.2022 по 31.05.2022. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 30.03.2022 по 31.05.2022. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 30.03.2022 по 31.05.2022 додаткову винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Відзив на апеляційну скаргу не надходив. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходить військову службу по мобілізації у Військової частини НОМЕР_1 , з якої був відряджений до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що підтверджується наказами командира 19 окремого мостового батальйону Державної спеціальної служби транспорту від 30.03.2022 №

31. Згідно з витягом з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 30.04.2022 № 95 молодший сержант ОСОБА_1 є таким, що 30 березня 2022 року прибув до складу сил засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань. Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 31.05.2022 № 117 молодший сержант ОСОБА_1 є таким, що вибув зі складу сил засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань. Наказом командира 19 окремого мостового батальйону Державної спеціальної служби транспорту від 31.05.2022 № 93 ОСОБА_1 визнано таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з відрядження 31 травня 2022 року. Згідно з довідкою розрахунку на виплату за безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 за перебування у відрядженні в м. Курахове з 30.03.2022 по 31.05.2022, позивачеві нараховано за березень 4516,13 грн., за квітень 70000,00 грн., за травень 70000,00 грн., всього 144516,13 грн. ОСОБА_1 25.10.2022 звернувся до Адміністрації державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України щодо виплати додаткової винагороди, за результатом розгляду якого надано відповідь, що додаткова винагорода з розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, буде нарахована та виплачена Військовою частиною НОМЕР_1 після документального підтвердження участі у вищезазначених заходах. ОСОБА_1 вважає, що ВЧ НОМЕР_1 допустила протиправну бездіяльність, адже він був відряджений до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » саме для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань, а тому має гарантоване право на отримання додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн. на місяць. Відповідач, в свою чергу, зазначає, що не допустив бездіяльність, адже відповідна додаткова винагорода може бути виплачена виключно після надходження від командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » документів, передбачених телеграмами Міністерства оборони України від 25.03.2022 № НР 248/1298 та від 18.04.2022 № НР 248/1529. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. 1 постанови Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідачем було надано до суду першої інстанції копію телеграми Міністерства оборони України від 25.03.2022 № НР 248/1298, зі змісту якої вбачається, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюються на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Також Окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Таким чином, передумовою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень відповідно до постанови КМУ № 168, є надходження від керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, визначених Міністром оборони України документів на підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах. З матеріалів справи вбачається, зворотного позивачем не доведено, що відповідні документи від командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до Військової частини НОМЕР_1 не надходили. Відтак, у відповідача не виник обов`язок по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень. Помилковим є висновок суду першої інстанції, що участь позивача у бойових діях підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 20.02.2023 № 130, згідно з якою ОСОБА_1 в період з 30.03.2022 по 31.05.2022 брав участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Курахове Донецької області. Підстава: вибув на виконання завдання згідно бойового розпорядження командира НОМЕР_2 окремої бригади № 39 ОКП-Дніпро від 29.03.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) № 95 від 30.04.2022, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) № 117 від 31.05.2022, прибув до місця постійної дислокації згідно бойового розпорядження командира НОМЕР_2 окремої бригади № 57 ОКП-Дніпро від 31.05.2022, посвідчення про відрядження № 129 від 30.03.2022, адже вказаний документ, так само як і накази, на які міститься посилання в довідці, не дають можливість встановити кількість днів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що має суттєве значення для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. на місяць, яка обчислюється пропорційно часу участі військовослужбовця в таких діях та заходах. Відтак, правові підстави для задоволення позову відсутні. При цьому суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, адже невиплата відповідної додаткової допомоги відбулася внаслідок неподання командиром оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » необхідних документів і така бездіяльність може бути оскаржена в судовому порядку. Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права. Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, - п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року в адміністративній справі № 160/2256/23 скасувати. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова суду набирає законної сили з 17 серпня 2023 року та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст. 328 КАС України. Повна постанова складена 17 серпня 2023 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова