Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/3734/23

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/3734/23 Суддя (судді) першої інстанції: Валентин ГАРАЩЕНКО ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 серпня 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Парінова А. Б., Ключковича В. Ю., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року (місце ухвалення: місто Черкаси, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: 13.05.2023) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не виплати позивачу наступних надбавок та доплат: збільшення основного розміру пенсії (25%), як особі з інвалідністю внаслідок війни, в розмірі - 7230,20 грн.; індексацію базового ОСНП 2022 р, в розмірі - 5061,14 грн.; індексацію базового ОСНП 2023 р, в розмірі - 1500, 00 грн.; надбавку до пенсії як особам з інвалідністю внаслідок війни (Інвалід війни 2 групи ), в розмірі - 837,20 грн; щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II група в розмірі - 50,00 гривень; надбавка за особливі заслуги в розмірі - 439,53 грн.; - зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати без обмеження максимальним розміром виплату позивачу наступних доплат та надбавок: збільшення основного розміру пенсії (25%), як особі з інвалідністю внаслідок війни, в розмірі - 7230,20 грн.; індексацію базового ОСНП 2022 р, в розмірі - 5061,14 грн.; індексацію базового ОСНП 2023 р, в розмірі - 1500, 00 грн.; надбавку до пенсії як особам з інвалідністю внаслідок війни (Інвалід війни 2 групи ), в розмірі - 837,20 грн; щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II група в розмірі - 50,00 гривень; надбавка за особливі заслуги в розмірі - 439,53 грн. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року закрито провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, закриваючи провадження у справ судом першої інстанції вказано на існування рішення у справі, що набрало законної сили між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції, з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права. Свої вимоги апелянт обґрунтовує незгодою з висновками суду щодо наявності правових підстав для закриття провадження у справі, оскільки у справі №580/11447/21 позов заявлено щодо інших вимог та дій суб`єкта владних повноважень. До Шостого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу не надходив. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року та призначено справу до розгляду в судовому засіданні. Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, з належними документами, що посвідчують право представників представляти їх інтереси, в судове засідання не з`явилися. В судовому засіданні суду апеляційної інстанції постановлено про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України. У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке. Як вбачається із змісту оскаржуваної ухвали, закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції зазначив, що у даній справі не виник новий спір, а поданий позов фактично стосується виконання судового рішення у справі №580/11447/21. Колегія суддів з вказаним висновком суду першої інстанції не погоджується, з огляду на наступне. Статтею 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Пунктом 4 частини 1 статті 283 КАС України передбачено, що суддя закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Дійсно, ОСОБА_1 звертався до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФР 48179 від 04.01.2021; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФР 48179 від 04.01.2021 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премія), виходячи з розміру 90 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії та з урахуванням раніше виплачених коштів. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФР 48179 від 04.01.2021 про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії та з урахуванням раніше виплачених коштів. З матеріалів справи вбачається, що вказане рішення суду виконано, оскільки перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФР 48179 від 04.01.2021 відповідачем здійснено. При цьому, як вбачається із змісту даного позову, повторне звернення позивача з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, обумовлено не незгодою останнього з способом виконання відповідачем рішення суду у справі № 580/11447/21, а саме не включення до розміру пенсії доплат та надбавок: збільшення основного розміру пенсії (25%), як особі з інвалідністю внаслідок війни, в розмірі - 7230,20 грн.; індексацію базового ОСНП 2022 р, в розмірі - 5061,14 грн.; індексацію базового ОСНП 2023 р, в розмірі - 1500, 00 грн.; надбавку до пенсії як особам з інвалідністю внаслідок війни (Інвалід війни 2 групи ), в розмірі - 837,20 грн; щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II група в розмірі - 50,00 гривень; надбавка за особливі заслуги в розмірі - 439,53 грн. Враховуючи, що в рамках справи № 580/1144/21 питання щодо не виплати позивачу наступних надбавок та доплат не вирішувалось, даний спір не є ідентичним з тим, що розглядався. З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до хибних висновків про наявність підстав для закриття провадження у справі, оскільки заявлені позовні вимоги у справі №580/3734/23 не були розглянуті по суті у справі №580/1144/21 через їх передчасність. Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що посилання суду на можливість закриття провадження в дай справі з підстав передбачених п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України є недоречними. Враховуючи викладене, колегія суддів приходить висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, та є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції з постановленням нової ухвали про направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи. Відповідно до статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, зокрема, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу з порушенням норм процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної ухвали та направлення справи для продовження розгляду. Керуючись ст. ст. 294, 308, 310, 312, 315, 320, 322, 328, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити. Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року скасувати. Справу № 580/3743/23 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Суддя-доповідач О. О. Беспалов Суддя В. Ю. Ключкович Суддя А. Б. Парінов (Повний текст постанови складено 15.08.2023)