Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/7461/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/7461/22 Суддя (судді) першої інстанції: Бородавкіна С.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 серпня 2023 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача - Єгорової Н.М., суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИЛА: У жовтні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яким просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження його пенсії максимальним розміром, а саме сумою 38784,16 грн.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01 січня 2018 року здійснити перерахунок та виплату його пенсії з врахуванням надбавки (підвищення) до пенсії інваліду війни 3 групи, передбаченої ст. 13 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України ''Про Державний бюджет України на відповідний рік'', без обмеження максимальним розміром; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01 березня 2022 року здійснити перерахунок та виплату його пенсії з врахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118, без обмеження максимальним розміром; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести розрахунок заборгованості його пенсії без обмеження максимальним розміром та її виплату з урахуванням: з 01 січня 2018 року - надбавки (підвищення) до пенсії інваліду війни 3 групи, передбаченої ст. 13 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту' від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, і прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України ''Про Державний бюджет України на відповідний рік''; з 01 березня 2022 року - індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01 січня 2018 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням надбавки (підвищення) до пенсії інваліду війни 3 групи, передбаченої ст. 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'', без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Позивача звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з заявою від 11 квітня 2023 року в порядку ст.ст. 382, 383 КАС України, якою просив: - визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі №620/7461/22 в частині обчислення розміру пенсії, призначеної до виплати починаючи з 01 липня 2022 року з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії сумою, що складає 44250,70 грн.; -зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у десятиденний строк повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України та вжити заходів щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі №620/7461/22 в повному обсязі. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року залишено без задоволення заяву ОСОБА_1 подану порядку ст.ст. 382, 383 КАС України. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити заяву в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, судом неповно з`ясовано обставини справи. Апелянт зазначив, що відповідачем розраховано надбавку (підвищення) до пенсії, як інваліду війни 3 групи виходячи з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 року в розмірі 580,20 грн., водночас оскільки рішення суду прийнято 30 листопада 2022 року розрахунковою величною є прожитковий мінімум для непрацездатних осіб станом на 01 липня 2022 року. Також апелянт зазначив, що без врахування підвищення у розмірі 1500,00 грн. передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 розмір його пенсії має становити 44298,40 грн., водночас йому виплачується в обмеженому розмірі, а саме 44250,70 грн., що судом першої інстанції не враховано. У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного. Як вбачається з матеріалів справи рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі №620/7461/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01 січня 2018 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням надбавки (підвищення) до пенсії інваліду війни 3 групи, передбаченої ст. 13 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. З метою примусового виконання рішення Чернігівським окружним адміністративним судом 06 березня 2023 року видано виконавчі листи №580/4338/21. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 04 квітня 2023 року №5121-4297/Х-02/8-2500/23 на звернення позивача від 06 березня 2023 року №Веб-25001-Ф-С-23-037221 та від 07 березня 2023 року №ВЕБ-25001-Ф-С-23-038809 повідомило позивача про те, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року по справі №620/7461/22 було проведено перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року з врахуванням надбавки (підвищення) до пенсії інваліду війни 3 групи, передбаченого ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. З 01 квітня 2023 року пенсія буде виплачуватись на виконання рішення суду в розмірі 44250,70 грн. (а тому числі індексація 5321,94 грн.). Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року та ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року по справі №620/7461/22 не зобов`язано Головне управління в майбутньому здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168. Позивачем подано до Чернігівського окружного адміністративного суду заяву від 11 квітня 2023 року заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду, якою останній просив: - визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі №620/7461/22 в частині обчислення розміру пенсії, призначеної до виплати починаючи з 01 липня 2022 року з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії сумою, що складає 44250,70 грн.; -зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у десятиденний строк повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України та вжити заходів щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі №620/7461/22 в повному обсязі. Вказана заява обґрунтована тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправно виплачується йому пенсія в обмеженому розмірі 44250,70 грн., який не відповідає рішенню Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі № 620/7461/22. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року заяву ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій залишено без задоволення. Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції дійшов висновку про те, що на виконання рішення суду по справі № 620/7461/22 відповідач провів позивачу перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплат, які були предметом спору, водночас на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 відповідачем проведено позивачу новий перерахунок пенсії, однак вказана індексація жодним чином не пов`язана з виконанням рішення по справі №620/7461/22, її нарахування та виплата має окремі правові та фактичні підстави, які не були предметом розгляду у даній справі. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Аналогічні положення викладені в ч.ч. 2-4 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), відповідно до яких судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Обов`язковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки. Згідно з ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Так, Конституційний Суд України неодноразово наголошував, що виконання судового рішення є невід`ємним складовим елементом права кожного на судовий захист; невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом; держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (абз. 3 п. 2 мотивувальної частини рішення від 13 грудня 2012 року №18-рп/2012, перше речення абз. 2 п. 3 мотивувальної частини рішення від 25 квітня 2012 року №11-рп/2012, перше речення абз. 8 пп. 2.1 п. 2 мотивувальної частини рішення від 15 травня 2019 року №2-р(II)/2019, мотивувальна частина рішення №10-р/2020 у справі №1-14/2020(230/20) від 28 серпня 2020 року). Згідно з ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (перше речення частини другої); органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть ухвалювати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання (абз. 2 ч. 7). Частиною 1 ст. 382 КАС України закріплено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Отже, законодавець передбачив два варіанти встановлення судового контролю: 1) під час ухвалення рішення по суті спору; 2) після винесення рішення в ході його виконання. Згідно з ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (ч. 1). На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом (ч. 3). Як встановлено судом, відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 04 квітня 2023 року №5121-4297/Х-02/8-2500/23 відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі №620/7461/22 було проведено перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року з врахуванням надбавки (підвищення) до пенсії інваліду війни 3 групи, передбаченого ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. З 01 квітня 2023 року пенсія виплачується на виконання рішення суду в розмірі 44250,70 грн. Згідно з перерахунком пенсії ОСОБА_1 від 23 березня 2023 року останньому з 01 березня 2022 року здійснено перерахунок пенсії по інвалідності та з 01 квітня 2023 року розмір пенсії становить: основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення з урахуванням індексації - 34668,64 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 34668,64 грн. - 8667,16 грн. підвищення інвалід війни 3 групи - 580,20 грн., 1 категорія ЧАЕС - 284,70 грн., інвалід війни 3 група при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 44250,70 грн. (з урахуванням максимального розміру 44250,70 грн.). Згідно з перерахунком пенсії ОСОБА_1 від 23 березня 2023 року останньому з 01 грудня 2022 року здійснено перерахунок пенсії по інвалідності та з 01 квітня 2023 року розмір пенсії становить: основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення з урахуванням індексації - 34668,64 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 34668,64 грн. - 8667,16 грн. підвищення інвалід війни 3 групи - 627,90 грн., 1 категорія ЧАЕС - 284,70 грн., інвалід війни 3 група при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 44298,40 грн. (з урахуванням максимального розміру 44250,70 грн.). Відповідно до пояснень на заяву позивача від 11 квітня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зазначило, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року по справі №620/7461/22 позивачу проведено перерахунок пенсії, з 01 квітня 2023 року пенсія позивачу виплачується на виконання рішення суду в розмірі 44250,70 грн. Відповідач також зазначив, що при виконанні рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що ГУ ПФУ в Чернігівській області обмежено розмір його пенсії, а саме розмір надбавки (підвищення) до пенсії, як інваліду війни 3 групи сумою 580,20 грн., оскільки відповідачем здійснено невірний розрахунок вказаної надбавки, а саме під час розрахунку необхідно застосовувати прожитковий мінімум для непрацездатних осіб який встановлений з 01 липня 2022 року, оскільки рішення Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято 30 серпня 2022 року. Колегія суддів звертає увагу, що згідно з поясненнями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 19 квітня 2023 року №2500-0802-7/25783 при виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється, без обмеження максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Оскільки рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідачем правомірно застосовано, як розрахункову величину прожитковий мінімум для непрацездатних осіб встановлений Законом України "Про державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року. Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, незгода позивача з перерахунком пенсії у певному розмірі з 01 березня 2023 року не є підставою для застосування положень ст. 383 КАС України. Щодо висновків суду першої про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 відповідачем проведено позивачу новий перерахунок пенсії, однак вказана індексація жодним чином не пов`язана з виконанням рішення по справі №620/7461/22, її нарахування та виплата має окремі правові та фактичні підстави, які не були предметом розгляду у даній справі, то колегія суддів зазначає наступне. Як зазначено вище, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у даній справі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Отже враховуючи вищевикладене, зазначені висновки суду першої інстанції є помилковими, водночас колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заяви позивача. Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити судове рішення. Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для встановленя судового контролю та застосування положень ст. 383 КАС України, водночас вважає необхідним змінити вказане судове рішення в частині мотивів. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 382, 383 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року змінити в мотивувальній частині. В решті ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України. Суддя-доповідач Н.М. Єгорова Судді І.В. Федотов Є.В. Чаку